造價(jià)控制的切實(shí)授權(quán)即是監(jiān)理工作有效開展的基礎(chǔ)條件，又符合建設(shè)單位（業(yè)主）追求投資效益最大化的根本利益。

二、施工監(jiān)理對(duì)造價(jià)控制的先天不足
　　工程建設(shè)監(jiān)理原本是受業(yè)主委托承擔(dān)工程建設(shè)的投資，進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)控制，而且按照工程建設(shè)規(guī)律，這種工程建設(shè)監(jiān)理應(yīng)當(dāng)是以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過程的監(jiān)理。但目前我國的工程建設(shè)監(jiān)理主要還是集中在工程的施工階段。而工程項(xiàng)目的施工階段是將工程的設(shè)計(jì)構(gòu)想轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目實(shí)體的階段，在這個(gè)階段之前工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和施工承包商確定一般均已完成，所以該階段監(jiān)理工程師對(duì)工程造價(jià)的管理主要集中在工程新增費(fèi)用控制、現(xiàn)場工程簽證和工程費(fèi)用索賠處理等方面。從現(xiàn)實(shí)監(jiān)理實(shí)踐來看，有一個(gè)因素同時(shí)對(duì)上述各方面都構(gòu)成巨大影響，那就是設(shè)計(jì)問題：
　?。ㄒ唬┰O(shè)計(jì)圖紙的矛盾導(dǎo)致工程洽商變更大量增加。這個(gè)問題在實(shí)際施工過程中經(jīng)常碰到，有些是建筑圖與結(jié)構(gòu)圖尺寸對(duì)不上、位置有偏差，有些是平面圖與大樣圖的尺寸偏差；還有些是土建圖與安裝圖標(biāo)注矛盾，安裝方面該預(yù)留孔洞的位置在土建圖紙中沒有標(biāo)注，或管道預(yù)留后混凝土構(gòu)件就根本無法布筋或澆搗等等。這些問題有些在施工前發(fā)現(xiàn)了，辦個(gè)洽商給予明確，但更多的則是在結(jié)構(gòu)施工完畢，進(jìn)行裝修施工或安裝施工時(shí)才發(fā)現(xiàn)，這時(shí)就需要重新剔鑿，或需要補(bǔ)鉆孔洞，有的甚至須拆除重做，既嚴(yán)重影響結(jié)構(gòu)質(zhì)量，又造成工期拖延，同時(shí)還增加了大量原本不該發(fā)生的費(fèi)用。
　　（二）設(shè)計(jì)圖紙中的施工要求不明確，造成工程結(jié)算扯皮甚至費(fèi)用索賠。目前設(shè)計(jì)圖紙對(duì)施工的要求，特別是建筑裝修業(yè)的施工要求多是選用各地標(biāo)準(zhǔn)圖集，但有些設(shè)計(jì)人員在索引標(biāo)準(zhǔn)圖集編號(hào)時(shí)不細(xì)致明確，就給后續(xù)的工程結(jié)算埋下禍根。例如有些設(shè)計(jì)圖紙?jiān)谶x用面磚地面時(shí)只標(biāo)明“地39”，沒有進(jìn)一步明確是“勾縫”還是“不勾縫”，而勾不勾縫在定額單價(jià)上是不一樣的。又如水磨石地面是普通還是美術(shù)，內(nèi)墻瓷磚是白色還是彩色等等。此類問題如果承包方在招標(biāo)答疑前沒有發(fā)現(xiàn)的話，往往按照較低的單價(jià)做投標(biāo)報(bào)價(jià)，待實(shí)際施工要求與投標(biāo)報(bào)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不符時(shí)便要求進(jìn)行調(diào)整。因?yàn)檫@是由于設(shè)計(jì)圖紙的不明確造成的，所以不能簡單按承包方的漏項(xiàng)處理，期間往往造成結(jié)算扯皮或費(fèi)用索賠。
　?。ㄈ┯行┰O(shè)計(jì)與施工脫節(jié)，造成施工難度加大，相關(guān)費(fèi)用也增加。目前相當(dāng)比例的設(shè)計(jì)人員很少甚至沒有去過施工現(xiàn)場，施工經(jīng)驗(yàn)貧乏，對(duì)實(shí)際施工工藝缺乏了解。所以，他們?cè)O(shè)計(jì)出來的施工圖紙往往存在難以施工甚至無法施工的情況，對(duì)此實(shí)際施工時(shí)不得不因采取特殊措施而增加技術(shù)措施費(fèi)用。例如某項(xiàng)工程，建筑圖的設(shè)計(jì)人員片面強(qiáng)調(diào)造型效果，結(jié)果造成施工時(shí)定型模板的支設(shè)相當(dāng)困難，承包方因工料消耗超出定額過多而提出增加費(fèi)用，給工程結(jié)算帶來爭議。
　?。ㄋ模┤绻f以上幾點(diǎn)對(duì)工程投資的影響是顯性的，還有一點(diǎn)對(duì)工程投資的影響可以說是隱性的，那就是鋼筋增量。這是因?yàn)樽鲈O(shè)計(jì)概算時(shí)往往不計(jì)算鋼筋增量，一般只有到施工階段才能看出它對(duì)工程投資的影響有多大。而鋼筋增量的多少可以說是與設(shè)計(jì)人員的責(zé)任心密切相聯(lián)的?，F(xiàn)在有些設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行結(jié)構(gòu)配筋時(shí)，不是經(jīng)過嚴(yán)格計(jì)算，而僅是憑經(jīng)驗(yàn)或查手冊(cè)，若把握不定便加大配筋量。這樣，結(jié)構(gòu)的安全系數(shù)有保證了，費(fèi)用卻大大增加。例如我們?cè)O(jiān)理過一個(gè)住宅樓工程，設(shè)計(jì)選用的樓板分布筋為φ8@150，而按照規(guī)范并無必要配這么大，后與業(yè)主、設(shè)計(jì)協(xié)商，設(shè)計(jì)同意改為φ6@200，僅此一項(xiàng)節(jié)約投資近20萬元。筆者所接觸過的工程鋼筋增量基本都超定額含量，有的甚至達(dá)到50％或80％，而實(shí)際驗(yàn)算下來，大都無此必要。如果在設(shè)計(jì)時(shí)能從經(jīng)濟(jì)上把把關(guān)，這么大的浪費(fèi)是完全可以避免的。
　　凡此種種，可見施工階段造價(jià)控制中遇到的相當(dāng)比例的

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