理。
?。?２監(jiān)督管理的思路?？傮w思路應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在以下環(huán)節(jié)：第一，建筑工程分包市場應(yīng)當(dāng)由合格的市場主體組成——市場主體的準(zhǔn)入。第二，市場主體之間應(yīng)當(dāng)有合格的市場行為——交易行為的規(guī)范（內(nèi)在地包含：交易行為／分包的對象應(yīng)當(dāng)為法律所允許）。第三，不規(guī)范的建筑工程分包交易行為應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊词辜皶r地整合——建筑市場的查處。第四，前兩個環(huán)節(jié)的結(jié)果直接反饋到市場主體的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)。這是一個管理的閉合環(huán)。在這個閉合環(huán)中，監(jiān)督管理部門還可以充分發(fā)揮引導(dǎo)和服務(wù)的職責(zé)。對于建筑市場管理部門而言，建筑工程分包市場秩序的形成和維護，正是在無數(shù)閉合環(huán)周而復(fù)始的辯證運動中實現(xiàn)的。
?。?３監(jiān)督管理主體的確定。對建筑工程分包活動的監(jiān)督管理，是典型的行政性管理活動。目前，全國統(tǒng)一的建筑工程分包監(jiān)督管理的體制尚未形成。因此，這里討論的監(jiān)督管理的主體問題應(yīng)當(dāng)從屬于地方建筑管理體制的問題。地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r確定建筑工程分包監(jiān)督管理的主體。
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