式中，公共部門與私人部門之間若存在分歧，任何一方都不能改變項目的實施，而應(yīng)當(dāng)平等地在特許協(xié)議基礎(chǔ)上處理。
　　3  PPP融資模式的組織機構(gòu)設(shè)置及運作程序
　　PPP模式是一個完整的項目融資概念，但并不是對項目融資的徹底更改，而是對項目生命周期過程中的組織機構(gòu)設(shè)置提出一個新的模式。它是政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于某個項目而形成的以“雙贏”或“多贏”為理念的相互合作形式。
　　這種模式最顯著的特點就是項目所在國政府或所屬機構(gòu)與項目投資者和經(jīng)營者之間的相互協(xié)調(diào)及其在項目建設(shè)中發(fā)揮的作用。
　　在組織機構(gòu)中，參與各方雖然沒有達到自身理想的最大利益，但總收益卻是最大的，實現(xiàn)了“帕累托”效應(yīng)，即社會效益最大化，這顯然更符合公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的宗旨。
　　4  鐵路選擇PPP融資模式的優(yōu)勢
　　(1)PPP融資模式可以盡早確定哪些鐵路建設(shè)項目可以進行項目融資，并能在項目初始階段更好地解決項目整個生命周期中的風(fēng)險分配問題。從運作程序看，PPP融資模式包括選擇項目合作公司、確立項目、成立項目公司、招投標(biāo)和項目融資、項目建設(shè)、項目運行管理、項目移交等環(huán)節(jié)。PPP方式的操作規(guī)則使民營企業(yè)參與到包括鐵路建設(shè)項目的確認、設(shè)計和可行性研究等前期工作在內(nèi)的整個項目運行周期中，有效地實現(xiàn)了對項目建設(shè)與運行的控制，從而有利于降低項目建設(shè)投資風(fēng)險，較好地保障國家與民營企業(yè)各方的利益。
　　(2)PPP融資模式中私人企業(yè)從項目論證階段就開始參與項目，有利于采用私人企業(yè)的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。鐵路長期壟斷性經(jīng)營，沒有直接競爭對手，容易導(dǎo)致運營效率低，服務(wù)水平差。經(jīng)營者主動降低運營成本、提高運營管理效率和不斷創(chuàng)新的意識?；A(chǔ)設(shè)施的外部性并不意味著市場機制和私營部門不能發(fā)揮積極作用。采用 PPP方案可以使有意向參與項目建設(shè)的私人企業(yè)與政府或有關(guān)機構(gòu)在鐵路建設(shè)項目的論證階段，共同商討項目建設(shè)過程中所采用的技術(shù)方案，從而有可能采用較新的研究成果。
　　(3)PPP融資模式可以在一定程度上保證民營企業(yè)的盈利。民營企業(yè)的投資目標(biāo)是尋求既能夠還貸又有投資回報的項目。采取PPP模式，政府可以給予民營企業(yè)相應(yīng)的政策扶持作為補償，如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、給予民營企業(yè)沿線土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)等，通過實施這些政策，提高民營企業(yè)投資鐵路項目的積極性。
　　5  鐵路實現(xiàn)PPP融資模式的必要條件
　　(1)確立合理的風(fēng)險分擔(dān)結(jié)構(gòu)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資大、周期長、內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜、設(shè)計因素眾多等特點，從而產(chǎn)生了大量的風(fēng)險，因此，要想吸引民營投資者，就要設(shè)計合理的風(fēng)險分擔(dān)結(jié)構(gòu)。合理的風(fēng)險分擔(dān)結(jié)構(gòu)是項目具有吸引力的關(guān)鍵因素。項目的風(fēng)險分配應(yīng)該根據(jù)每個參與者的具體情況，將某類風(fēng)險分配給最適合承擔(dān)的參與者，從而使項目的整體滿意度最高。在PPP項目中，可采用項目完工擔(dān)保、資金缺額擔(dān)保，也可對一些風(fēng)險投保，包括對建設(shè)工程一切風(fēng)險(CAR)的保險，對預(yù)期利潤損失風(fēng)險(ALOP)的保險，對第三者責(zé)任風(fēng)險(TPL)的保險等。另外，國際金融公司、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等還能對外匯不能轉(zhuǎn)移、東道國政府違約等風(fēng)險進行擔(dān)保。
　　(2)轉(zhuǎn)變政府職能。采用PPP融資模式，實際上是在過去壟斷的公用事業(yè)項目中引入市場競爭機制，而政府職能的合理定位和有效履行是實現(xiàn)這一目標(biāo)的決定性因素。對于私人投資者而言，最關(guān)心公私合營協(xié)議中的政府監(jiān)管風(fēng)險，包括特許權(quán)招投標(biāo)過程是否透明，協(xié)定的運價制度是否能遵守，投資者是否具有真正的運營自由，政府是否能按時進行財政撥款等。這些都需要政府盡量采取市場化或激勵性的支持手段，為鐵路建設(shè)提供良好的投資環(huán)境。
　　(3)政策保障?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)公益性的特點使其定價不能完全遵循市場化的原則，同時，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)流動性風(fēng)險較大，因此，政府應(yīng)制定相關(guān)政策，給予基礎(chǔ)設(shè)施投資一些優(yōu)惠，如稅收優(yōu)惠、低息貸款、擔(dān)保貸款、鐵路沿線的土地開發(fā)優(yōu)惠等，充分調(diào)動民營資本的積極性。
　　(4)法律和法規(guī)保障。項目進行PPP模式運作，需要在項目設(shè)計、融資、運營、管理和維護等各個階段對政府部門與企業(yè)各自承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)和風(fēng)險進行明確界定，以保護雙方的權(quán)益。因此PPP項目的運作需要清晰完善的法律和法規(guī)制度予以保證。另外，在各項法規(guī)政策之間也存在著不一致的問題。因此，為促進PPP項目在我國的實施，從法律協(xié)調(diào)一致的角度講，應(yīng)該對PPP項目專門立法，以提高 PPP項目的運作效率和透明度，實現(xiàn)法律的統(tǒng)一。

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