營、管理和維護等各個階段，對政府部門與企業(yè)各自需承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險進行明確界定，保護雙方利益。因此，進行奧運PPP項目的運作需要清晰、完善的法律和法規(guī)制定予以保證，通過完善的法律法規(guī)對參與雙方進行有效約束，是最大限度發(fā)揮優(yōu)勢和彌補不足的有力保證。 
　　3、加強執(zhí)行過程中的透明度，增強社會資金的投資信心 
　　社會資金投資基礎(chǔ)設(shè)施的最大風(fēng)險在于PPP模式相關(guān)的法律和政策框架缺失，由此帶來了巨大的政策不確定性。因此，PPP模式應(yīng)用在奧運會籌辦的關(guān)鍵在于政府的可信承諾。針對這種情況，建立健全相關(guān)社會資金準(zhǔn)入的法律法規(guī)制度，充分尊重法律的尊嚴(yán)，做到依法辦事，而不是朝令夕改，是在中國推廣PPP模式最重要也是最迫切的任務(wù)。對PPP模式的最大支持應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在以透明的、具有可預(yù)見性的、建立在合理法律框架上的監(jiān)管實踐中，并逐漸引導(dǎo)投資參與方提高行業(yè)自律的自覺性。 
　　四、籌辦北京2008年奧運會運用PPP模式應(yīng)注意的問題 
　　PPP模式最主要的目的就是吸引社會資金，通過多渠道的介入加快公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。從以往經(jīng)驗看，在招商引資過程中存在幾個較大的現(xiàn)實問題。一是操作程序的顛倒紊亂，國家獨立對項目進行投資時，要求在項目可行性研究報告中就必須確定融資方案，然后才能獲得審批。但在引入社會資本的過程中，項目投資方出于對風(fēng)險的控制，要求先提供可研報告，證明項目的可行性才能同意投資。這樣就形成項目審批和融資方案孰先孰后的問題。二是項目的包裝工作，以前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的資金來源大多是國家投資和銀行信貸，只要編寫可研報告，批復(fù)后即可組織施工。但在項目投資主體多元化的PPP融投資模式中，必須對項目本身進行商業(yè)化包裝，在可研基礎(chǔ)上制定商業(yè)計劃書，通過專業(yè)機構(gòu)向廣大潛在投資者進行宣傳，最大限度地挖掘、展示項目的盈利性、可行性，最終確定科學(xué)、合理的融資結(jié)構(gòu)。 
　　奧運會的基礎(chǔ)設(shè)施主要包括場館建設(shè)、道路建設(shè)和環(huán)境改善等。對于道路建設(shè)，近幾年很多項目都采用了PPP模式也收到了很好的效果，尤其是在城市鐵路建設(shè)的過程中應(yīng)用較多。對于場館建設(shè)，就需要政府不僅要做好場館的奧運功能設(shè)計，還需要考慮到奧運之后的維護負擔(dān)、運營方式和盈利途徑，做好相關(guān)的投資分析，加強項目包裝，才能增強社會資金的投資信心，爭取到更多的融資渠道。 
　　從目前奧運會的招商引資情況來看，北京奧運會的市場開發(fā)形勢相當(dāng)喜人，在中國這個潛力巨大的市場的吸引下，著名國內(nèi)外企業(yè)紛紛贊助北京奧運會，迄今為止，北京奧運會已經(jīng)敲定了 11家合作伙伴；10家贊助商和8家獨家供應(yīng)商。這其中，最低級別的供應(yīng)商起價為1600萬人民幣，獨家供應(yīng)商起價為4100萬人民幣；據(jù)悉，北京奧組委的合作伙伴中，有不少企業(yè)的贊助金額甚至超過了國際奧委會TOP合作伙伴。 
　　北京舉辦2008年奧運會將對各行業(yè)產(chǎn)生積極的影響，由此正在形成巨大的投資市場和消費市場。相信隨著融資渠道的不斷拓展，將會為北京2008年奧運會的籌辦帶來新的力量。
（作者單位：北京理工大學(xué)理學(xué)院）

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