一、關(guān)于PPP模式
長期以來，不少人士認(rèn)為由于我國實(shí)行社會主義制度，那么基礎(chǔ)設(shè)施投資則理所當(dāng)然的被認(rèn)為是政府工作甚至是歷史職責(zé)。但從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，基礎(chǔ)設(shè)施的外部性并不意味著市場機(jī)制和私營部門不能發(fā)揮積極作用。由于北京籌辦2008年奧運(yùn)會存在著巨大的財政需求，那么加強(qiáng)社會資金的利用率將是值得人們關(guān)注的問題之一。
社會資金參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營及提供公共服務(wù)的歷史可以追溯到1782年，標(biāo)志性事件為法國Perrier兄弟建設(shè)、運(yùn)營自來水公司為開端。
PPP是英文“Public Private Partnership”的簡稱，中文涵義為“公共民營合作制”，主要指為了完成某些有關(guān)公共設(shè)施、公共交通工具及相關(guān)服務(wù)項目的建設(shè)，公共機(jī)構(gòu)與民營機(jī)構(gòu)簽署合同明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，達(dá)成伙伴關(guān)系，以確保這些項目的順利完成。PPP有廣義和狹義之分。廣義的PPP泛指公共部門與私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系，而狹義的PPP可以理解為一系列項目融資模式的總稱，包含BOT、TOT、DBFO等多種模式。狹義的PPP更加強(qiáng)調(diào)合作過程中的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制和項目的衡工量值(Value For Money)原則。
PPP模式的基本特征為共享投資收益，分擔(dān)投資風(fēng)險和責(zé)任。本質(zhì)即通過政府政策的引導(dǎo)和監(jiān)督，在政府資金的支持下，在項目的建設(shè)期和運(yùn)營期廣泛采取民營合作方式，向公用事業(yè)領(lǐng)域引入民間資本。通常將公用事業(yè)的大部分甚至整個項目的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)都交給社會投資者，從而引進(jìn)專業(yè)化管理，達(dá)到建立市場競爭機(jī)制、提高服務(wù)水平的目的。模式的核心隨著市場競爭機(jī)制的形成，通過招標(biāo)方式選擇最佳投資商、建設(shè)商和運(yùn)營商，降低項目建設(shè)和運(yùn)營等環(huán)節(jié)的成本，從而保證公共事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步保障消費(fèi)者利益。
二、為什么采用PPP模式
1、籌辦奧運(yùn)會采用PPP模式的可能性
?。?）存在巨額資金需求
在我國，為了籌辦2008年奧運(yùn)會而興建的市政建設(shè)和體育場館建設(shè)屬于公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其建設(shè)目的既是為了辦好奧運(yùn)會，更是為了今后北京市民的使用。根據(jù)慣例，該類設(shè)施是由政府采取直接投資的辦法逐年投資興建的。以首都國際機(jī)場為例，為了迎接奧運(yùn)會投入巨資興建了第三條跑道，確實(shí)是為了滿足奧運(yùn)會時的需要，但從長遠(yuǎn)來看也是滿足北京市發(fā)展的需要，像這類項目由政府來負(fù)責(zé)投資是無可厚非的，即使不辦奧運(yùn)會，北京新的地鐵還是要建，北京的城市環(huán)境也要改善，空氣質(zhì)量還是要提高，這數(shù)千億資金絕大部分都是用于這方面的投資，因此僅僅依靠政府投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們還應(yīng)當(dāng)采取政府融資的渠道來共同實(shí)現(xiàn)。從國際慣例看，國外的體育設(shè)施建設(shè)一般都采用社會投資的方式。從政策環(huán)境看，隨著我國各種組合政策的出臺以及各種政策傳導(dǎo)渠道的暢通，非國有資金和民營企業(yè)的投資已有了政策和法律的保障。北京市委書記劉淇曾經(jīng)講過了北京市的這種考慮，將來會在某些奧運(yùn)會需要的公共設(shè)施建設(shè)上采用這個思路。比如，奧運(yùn)村就可以作為將來的居民社區(qū)，通過招投標(biāo)方式確定由一家或數(shù)家開發(fā)商來搞民間投資。
?。?）奧運(yùn)盈利的需求
從1984年洛杉磯奧運(yùn)會以來，奧運(yùn)會已經(jīng)成為了賺錢的代名詞：1984年，洛杉磯奧運(yùn)會贏利2.5億美元；1988年，漢城奧運(yùn)會贏利3億美元；1992年，巴塞羅那奧運(yùn)會贏利5000萬美元；2000年，悉尼奧運(yùn)會收入17.56億美元。但是這一切在進(jìn)入雅典奧運(yùn)會上走到了盡頭。2004年雅典奧運(yùn)會，到底花了多少錢，是否能夠贏利？希臘官方給出了一個權(quán)威數(shù)字。希臘財政部初步估計，舉辦奧運(yùn)會的
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