務(wù)。然而有些地方出現(xiàn)了項(xiàng)目代建單位的選擇并不是嚴(yán)格按照公開招投標(biāo)的方式產(chǎn)生，有的地方將所有代建項(xiàng)目交由一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)代建單位提供代建服務(wù)，產(chǎn)生新的壟斷，甚至于個(gè)別并不具備項(xiàng)目代建資格的單位成為了項(xiàng)目代建人，這些都從一定程度上影響了項(xiàng)目的建設(shè)效果，帶來(lái)較大的負(fù)面影響。因此，應(yīng)首先把好項(xiàng)目代建單位的選擇關(guān)，讓真正有能力的代建單位成為項(xiàng)目代建市場(chǎng)的主力軍。
（3）關(guān)于代建制的切入時(shí)機(jī)，比較適宜的是在項(xiàng)目建議書上報(bào)前或有關(guān)部門審批后就介入并開展工作，越早越好。因?yàn)轫?xiàng)目前期的可行性研究、規(guī)劃咨詢、土地征用、設(shè)計(jì)方案比選等階段往往對(duì)項(xiàng)目總體效果好壞與否起著關(guān)鍵性的作用。而現(xiàn)在不少項(xiàng)目都是到了建設(shè)實(shí)施階段項(xiàng)目代建單位才介入，使得項(xiàng)目代建單位的優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮，影響項(xiàng)目的總體控制效果。因此，項(xiàng)目代建單位最好是在項(xiàng)目前期階段就介入，實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程管理。實(shí)踐過(guò)程中也可以將項(xiàng)目前期階段和建設(shè)實(shí)施階段分別由兩個(gè)不同的代建單位進(jìn)行管理，以充分發(fā)揮不同的代建單位的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。
（4）有關(guān)代建制的法律法規(guī)還有待健全。在推行代建制的實(shí)踐過(guò)程中項(xiàng)目代建人履行職責(zé)的法律環(huán)境尚不健全，也就是說(shuō)，在國(guó)家基本建設(shè)程序中沒(méi)有法律授予的地位。因此，客觀上無(wú)法得到各級(jí)政府和建設(shè)相關(guān)管理、備案部門，如規(guī)劃、建委、環(huán)保、消防、質(zhì)監(jiān)等方面的認(rèn)可，實(shí)際操作過(guò)程中遇到很多困難，雖然各方面已經(jīng)給予了一些變通的處理方式，但實(shí)際上仍必須是使用人（即傳統(tǒng)上的建設(shè)方）出面進(jìn)行各項(xiàng)手續(xù)辦理。當(dāng)前的代建合同上約定的權(quán)力往往也會(huì)出現(xiàn)超越了國(guó)家法律法規(guī)所能給予的這一問(wèn)題。各級(jí)政府應(yīng)盡快出臺(tái)明確項(xiàng)目代建人在國(guó)家基本建設(shè)程序中作為建設(shè)方地位的法律性文件，對(duì)
一些與之相配套的法律法規(guī)也應(yīng)盡快完善。
（5）代建制不是遏制腐敗的萬(wàn)能藥，實(shí)行了代建制也并不等于腐敗現(xiàn)象就會(huì)消失。雖然代建制是一個(gè)好體制，但如果實(shí)踐當(dāng)中走了樣，照樣會(huì)出現(xiàn)腐敗。因此，要抓住兩個(gè)關(guān)鍵，一是政府在做法上要真正實(shí)現(xiàn)改變，整個(gè)招投標(biāo)政府不參與，而是由代建人實(shí)施招投標(biāo)，使政府權(quán)力從招投標(biāo)環(huán)節(jié)中退出，避免權(quán)力尋租的空間。二是政府同代建單位簽署的各種合同條款一定要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，具有可操作性，要真正能夠?qū)Υ▎挝粚?shí)施有效監(jiān)督，從而避免代建人的違法或違規(guī)。
為了使得代建制能更健康的發(fā)展，還面臨著加快培養(yǎng)現(xiàn)代項(xiàng)目管理人才、加快培育高素質(zhì)的項(xiàng)目代建單位、制定合理的代建收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、避免項(xiàng)目代建單位惡性競(jìng)爭(zhēng)等一些問(wèn)題，需要有關(guān)的政府職能部門、項(xiàng)目管理企業(yè)和建設(shè)工程管理從業(yè)人員等社會(huì)各方面的共同努力，不斷探索。
4 結(jié)束語(yǔ)
相信隨著社會(huì)各界對(duì)代建制的不斷熟悉和了解，隨著代建制的不斷發(fā)展和完善，代建制必將會(huì)更加深入人心，在我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理中發(fā)揮出更大的作用。
參考文獻(xiàn)：
[1] 陳向維. 關(guān)于北京市政府投資項(xiàng)目代建管理存在的問(wèn)題和改革意見(jiàn)[OL]. 中國(guó)公路網(wǎng), 2004.
[2] 錢家澤. 收教收治綜合基地項(xiàng)目實(shí)施“代建制”的初步探索[OL]. 中國(guó)公路網(wǎng), 2004.
[3] 政府投資項(xiàng)目代建制淺探[OL]. 中國(guó)工程建設(shè)信息網(wǎng), 2004.
項(xiàng)目經(jīng)理勝任力免費(fèi)測(cè)評(píng)PMQ上線啦！快來(lái)測(cè)測(cè)你排多少名吧~
http://opto-elec.com.cn/pmqhd/index.html
