一是代理人在授權(quán)范圍內(nèi)獨立工作并且不承擔由此產(chǎn)生的后果。而現(xiàn)在為了保證投資效果，對代建人責(zé)任賠償有具體的規(guī)定：如果代建人在建設(shè)過程中擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準，致使工程延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從代建人的銀行履約保函中補償；履約保函金額不足的，相應(yīng)扣減項目代建管理費；項目代建管理費不足的，由建設(shè)實施單位用自有資金支付；同時，該代建人在一定時期內(nèi)不得參與當?shù)卣顿Y建設(shè)項目代建人投標。二者的本質(zhì)是沖突的。但是按照委托代理理論，在委托人缺乏監(jiān)督或委托人無力監(jiān)督的情況下，代理人都可能發(fā)生追求自身利益而背離委托人利益的行為，引發(fā)委托代理問題。為了取得代理效果，都將面臨一個共同的難題，即解決非對稱信息下的代理人激勵問題和制約問題。結(jié)合工程的特點和慣例，可將代建人的風(fēng)險問題看作是對委托代理問題的解決手段。或者可將代建人風(fēng)險問題看作是代建人的違約處理。就代建合同本身的風(fēng)險而言，代建制還是可以看作是委托代理范疇的。
    相對與代建制而言，EPC總承包的理論定位很簡單。EPC總承包是承發(fā)包模式的其中一種，可以認為 EPC總承包是與傳統(tǒng)平行分包相對應(yīng)的一種模式，是直接的任務(wù)委托。在EPC總承包合同中，總承包商就是傳統(tǒng)的“乙方”，它承擔著整個工程的設(shè)計、采購和施工任務(wù)。
    3 EPC總承包與代建制的合同內(nèi)容差異
    一個完整的全過程代建管理合同，代建單位一般要履行以下職責(zé)：①依據(jù)項目建議書、批復(fù)內(nèi)容組織編制項目可行性研究報告；②組織開展工程勘察、規(guī)劃設(shè)計等招標活動；③組織開展項目初步設(shè)計文件編制修改工作；④辦理項目可行性研究報告審批、土地征用、房屋拆遷、環(huán)保、消防等有關(guān)手續(xù)的報批工作；⑤組織施工圖設(shè)計；⑥組織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購的招標活動；⑦負責(zé)或協(xié)助辦理開工報告、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、施工圖審查和消防、園林綠化、市政等工程實施中有關(guān)的手續(xù)；⑧負責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，對施工和工程建設(shè)實行全過程管理；⑨審核、鑒證工程進度報表及提出進度撥款意見，提出對簽證或索賠的處理意見；⑩按項目進度要求上報年度資金計劃，并按月向建設(shè)單位和有關(guān)部門上報工程進度和資金使用情況；⑩組織工程中間驗收和交工驗收，按照國家規(guī)定對工程質(zhì)量實行終身負責(zé)制；⑩編制工程決算報告，負責(zé)項目竣工及有關(guān)技術(shù)資料的整理匯編。從上面可以看出，代建單位主要從事工程項目管理工作，代建單位并不承擔任何工程實體的建設(shè)任務(wù)。
    相對于代建合同而言，EPC總承包合同是比較復(fù)雜的?？偝邪痰墓こ虘?yīng)完全符合合同要求和合同規(guī)定的目的?？偝邪痰墓こ谭秶鷳?yīng)包括為滿足業(yè)主要求，并為承包商的建議書及資料表所必需的，或合同隱含，或由承包商的義務(wù)而產(chǎn)生的任何工作，以及合同中雖未提及但按照推論對工程的穩(wěn)定、完整、安全、可靠及有效運行所必需的全部工作_3j。簡單的說，總承包商需要對工程設(shè)計、采購與施51232作負責(zé)和對工程負有保修責(zé)任，以及包括工程建設(shè)中的多數(shù)項目管理工作。所以從合同內(nèi)容分析看，EPC總承包合同的工作范圍要比代建制大得多。
    4風(fēng)險分析
    從目前代建制的實施情況上看，代建制的風(fēng)險分配是不均衡的。代建單位的風(fēng)險主要來源于2個方面。
    1)收益與責(zé)任賠償代建人收益來自代建管理費和項目投資節(jié)余獎勵。代建制采取經(jīng)濟合同監(jiān)督制，代建人的收益體現(xiàn)在兩方面：一是在招投標中確定代建單位管理費，一般不超過財務(wù)規(guī)定的建設(shè)單位管理費的70％。而且多數(shù)地方在實施代建制的相關(guān)文件中沒有明確設(shè)置代建費取費下限和嚴格的標準，激烈的市場競爭使各代建單位在投標中出現(xiàn)無序競爭的現(xiàn)象，導(dǎo)致代建管理費用一降再降；二是項目

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