施和落實(shí)，指揮部沒(méi)有精力也沒(méi)有必要去具體地實(shí)施每件事務(wù)。由于監(jiān)理工作的重要性及業(yè)務(wù)的相似性，指揮部在某種程度上可以將監(jiān)理單位、監(jiān)理工作理解為指揮部工作職能的延伸和組織結(jié)構(gòu)的延伸；另一方面也應(yīng)在此理念的指導(dǎo)下，最大程度地利用監(jiān)理這一社會(huì)資源去實(shí)現(xiàn)自身的目標(biāo)。
但在建設(shè)管理實(shí)踐中，指揮部對(duì)監(jiān)理單位的約束、控制手段和方法的有限與監(jiān)理工作的重要性二者之間存在著矛盾，即指揮部并沒(méi)有完全有效的約束、控制手段、方法促使監(jiān)理人員最大程度地服務(wù)于業(yè)主的建設(shè)管理目標(biāo)。
一般而言，在指揮部和監(jiān)理單位（建立在合同基礎(chǔ)上）的關(guān)系中，指揮部處于實(shí)際上的主導(dǎo)地位：對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行月度的計(jì)量支付；對(duì)其日常工作提出要求、指導(dǎo)、批評(píng)或表?yè)P(yáng)等。也就是指揮部主要通過(guò)兩方面的手段約束監(jiān)理單位：一方面是經(jīng)濟(jì)手段：月度的計(jì)量支付；另一方面是行政性質(zhì)的手段，當(dāng)然其中的一些具體方式是有不同程度的合同性質(zhì)的。前者在監(jiān)理單位人員到位的情況下基本上不能起到什么約束、激勵(lì)作用，對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)基本不具備管理彈性，這是監(jiān)理計(jì)量以人數(shù)這一硬性指數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)的必然結(jié)果（當(dāng)然建立以監(jiān)理工作績(jī)效為標(biāo)準(zhǔn)之一的計(jì)量辦法在操作上存在一定的困難，更重要的是似乎缺乏合同法依據(jù)）。而后者所說(shuō)的手段主要是非正面激勵(lì)性質(zhì)的，也就是它主要局限于“不能做什么”、“做不好會(huì)有什么后果”，而不能充分激勵(lì)其為業(yè)主利益、按指揮部要求去充分開(kāi)展工作，即不能促使監(jiān)理人員觀念由知道“不能做什么”向“我愿意（想）做什么”轉(zhuǎn)變。監(jiān)理人員主要有壓力，而沒(méi)什么動(dòng)力。
另外從監(jiān)理單位對(duì)其內(nèi)部人員的控制管理情況也能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。監(jiān)理單位內(nèi)部人員目前絕大部分是臨時(shí)性受聘，組織的高度流動(dòng)性、分散性和臨時(shí)性（缺乏組織約束力），導(dǎo)致其組織凝聚力不高度弱化。這樣導(dǎo)致組織意識(shí)向個(gè)體流通、滲透時(shí)阻力過(guò)大或者說(shuō)管道不通暢；而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，往往還會(huì)增加這種滲透的負(fù)向壓力。
在這種情況下，建設(shè)指揮部在進(jìn)行建設(shè)管理時(shí)，其壓力或者動(dòng)力（負(fù)面激勵(lì)或正面激勵(lì)）都難以及時(shí)、完全地傳導(dǎo)至具體的監(jiān)理人員。總而言之，由于監(jiān)理單位組織構(gòu)成上的缺陷，業(yè)主所期望的激勵(lì)監(jiān)理人員主動(dòng)負(fù)責(zé)地工作的目標(biāo)不能完全寄希望于監(jiān)理單位本身；激勵(lì)手段中缺乏正面激勵(lì)手段，而正面激勵(lì)手段更容易取得管理效果。在以上二點(diǎn)認(rèn)識(shí)的前提下，可以嘗試以下并不增加業(yè)主負(fù)擔(dān)的正面激勵(lì)措施：
監(jiān)理招標(biāo)時(shí)，業(yè)主有激勵(lì)意愿的那部分費(fèi)用并不進(jìn)入監(jiān)理標(biāo)價(jià)中，甚至通過(guò)有些途徑或方法降低其價(jià)格水平。這部分資金用于建設(shè)管理中對(duì)監(jiān)理單位人員的獎(jiǎng)勵(lì)。這種獎(jiǎng)勵(lì)主要是針對(duì)個(gè)人（獎(jiǎng)金直接分配到個(gè)人）而不是監(jiān)理單位。獎(jiǎng)勵(lì)的頻率、范圍及人員比例等值得研究。以岑梧高速公路某監(jiān)理標(biāo)為例，其總價(jià)約為447萬(wàn)元，單價(jià)為8380元/人.月。如降低其價(jià)格為5000元/人.月為合同單價(jià)，則進(jìn)入合同的總價(jià)約為267萬(wàn)元，該業(yè)主最多可有180萬(wàn)元用于獎(jiǎng)勵(lì)該監(jiān)理合同段人員。假設(shè)該監(jiān)理合同工期內(nèi)共有20人受獎(jiǎng)，工期為2.5年，每季度獎(jiǎng)勵(lì)一次，則其平均獎(jiǎng)勵(lì)額度最大可達(dá)0.9萬(wàn)元/人.季，這樣的激勵(lì)水平相對(duì)于目前國(guó)內(nèi)監(jiān)理人員的薪資水平而言力度是顯而易見(jiàn)了，必定會(huì)收到明顯的管理效果。如此指揮部將對(duì)比較松散的監(jiān)理人員形成強(qiáng)大的內(nèi)在組織向心力。指揮部和監(jiān)理單位的關(guān)系也由純合同關(guān)系向合同關(guān)系和內(nèi)部管理關(guān)系的混合型關(guān)系發(fā)展。
4 關(guān)于施工
由于目前各種施工技術(shù)應(yīng)用的廣泛性和成熟性，且建筑市場(chǎng)上存在眾多綜合能力強(qiáng)大的一級(jí)施工單位可供選擇，對(duì)業(yè)主而言，對(duì)于施工要素更有把握科學(xué)、有效地控制。但這并不意味業(yè)主在這方面已經(jīng)達(dá)到了完善的地步。
a.施工單位
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