商相比，我國(guó)企業(yè)的總承包能力差距很大，若不抓緊發(fā)展、壯大，很難與國(guó)際大承包商抗衡。
　　總承包管理方面存在的主要問題
　　其一，對(duì)總承包管理的認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。人們對(duì)總承包管理的概念認(rèn)識(shí)不清，誤解較多，主要是計(jì)劃體制下各行各業(yè)各系統(tǒng)都有自己的基建隊(duì)伍，在行業(yè)壟斷、部門分隔的情況下，實(shí)施總承包阻力較大。有人認(rèn)為，實(shí)施總承包管理是施工費(fèi)用再加上管理費(fèi)，是一種加大了管理費(fèi)用的“扒皮式”總承包。總承包管理型公司是“皮包公司”。 　　其二，現(xiàn)有人員素質(zhì)不高，復(fù)合型人才缺乏。土建專業(yè)人才多，但掌握新技術(shù)、懂外語(yǔ)、直接與國(guó)際交流的管理型復(fù)合人才少。在工程總承包管理實(shí)踐中，土建部分一般不超過25%的份額。對(duì)于新設(shè)備、新材料、新技術(shù)的引進(jìn)，深化設(shè)計(jì)、外貿(mào)代理、融資合作等方面人才更缺。
　　其三，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)布局不合理。我國(guó)建筑企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，計(jì)劃體制上受原蘇聯(lián)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的影響，形成了企業(yè)分割、部門分割、地區(qū)發(fā)割的三重分割局面。很難形成專業(yè)化協(xié)作關(guān)系下的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
　　以1999年為例：我國(guó)四種級(jí)別企業(yè)的數(shù)量比例分別為：一級(jí)5%，二級(jí)15.8%，三級(jí)39.2%，四級(jí)40.0%，形成了大公司不大不強(qiáng)，小公司不小不專的局面。具有一級(jí)總承包資質(zhì)的企業(yè)過多，導(dǎo)致在總承包管理這一平臺(tái)上過度競(jìng)爭(zhēng)，管理水平較低，而日、美兩國(guó)的特大型企業(yè)比例一般在1%以下。
　　其四，非市場(chǎng)因素干預(yù)多，二級(jí)分包市場(chǎng)有待形成。國(guó)際大承包商一般不具有自己的施工隊(duì)伍，總承包之后可能將大部分工程的不同專業(yè)分包給專業(yè)分包商。而我國(guó)規(guī)定：具有總承包能力的企業(yè)在取得總承包任務(wù)之后，至少結(jié)構(gòu)工程要獨(dú)立完成，不能分包。這種規(guī)定是對(duì)我國(guó)大型建筑企業(yè)開展施工總承包管理，盡快占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)的制約。另外，國(guó)內(nèi)大型建筑公司，分包項(xiàng)目往往僅限于集團(tuán)下屬的二級(jí)公司，內(nèi)部進(jìn)行行政干預(yù)、保護(hù)、也是制約總承包市場(chǎng)的一個(gè)不利因素。 　　其五，業(yè)主行為的影響。在我國(guó)目前體制下，業(yè)主類型較多，由于業(yè)主的建設(shè)目的不同，對(duì)建筑法、投招標(biāo)法的運(yùn)用理解有所不同。有些業(yè)主為避開有關(guān)法規(guī)的限制，把大工程解肢，進(jìn)行分塊，分段招標(biāo)，這種情況很不利于開展工程總承包管理。 　　其六，重視項(xiàng)目法施工，忽視高層次總承包管理。項(xiàng)目法施工的實(shí)踐，在降低成本、提高工程質(zhì)量、縮短建設(shè)工期方面取得了重大的進(jìn)展。但是，實(shí)踐證明，當(dāng)大企業(yè)在進(jìn)行大型工程的總承包管理時(shí)，與單體的項(xiàng)目經(jīng)理部管理方式完全不同。由于一些大型企業(yè)對(duì)總承包管理模式學(xué)習(xí)、實(shí)踐不夠，忽視總承包管理研究，對(duì)國(guó)際承包商的慣例不了解，對(duì)總包與分包的責(zé)權(quán)管理不清楚，導(dǎo)致企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中失敗。然后，只能去做外國(guó)承包商的二包，甚至三包。
　　其七，對(duì)國(guó)際總承包管理模式、慣例及法規(guī)研究不夠。90年代初期我國(guó)引入FIDIC條款，以及歐洲采用的建筑師負(fù)責(zé)制，使我國(guó)建筑企業(yè)對(duì)國(guó)際承包管理的通用作法有了了解，并在國(guó)內(nèi)一些大型重點(diǎn)工程上應(yīng)用，如：國(guó)家大劇院工程、上海金茂大廈工程，首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)工程，北京東方廣場(chǎng)工程，廣州新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)工程等，收到了較好的效果。但是，面對(duì)加入WTO的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們對(duì)CM模式、NC模式、BOT模式、PFI模式了解很少，這對(duì)我國(guó)大企業(yè)面對(duì)國(guó)外承包商的競(jìng)爭(zhēng)非常不利。 

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