原因概括來說主要有兩個(gè)方面，一是企業(yè)外部大環(huán)境的影響，另外一方面是企業(yè)內(nèi)部問題。

　?。ㄒ唬┩獠看蟓h(huán)境的影響 轉(zhuǎn)貼于：http://opto-elec.com.cn

　　1．對(duì)總承包管理的認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。人們對(duì)總承包管理的概念認(rèn)識(shí)不清，誤解較多，主要是計(jì)劃體制下各行各業(yè)各系統(tǒng)都有自己的基建隊(duì)伍，在行業(yè)壟斷、部門分隔的情況下，實(shí)施總承包阻力較大。有人認(rèn)為，實(shí)施總承包管理是施工費(fèi)用再加上管理費(fèi)，是一種加大了管理費(fèi)用的“扒皮式”總承包?？偝邪芾硇凸臼恰捌ぐ尽?。


　　2．業(yè)主行為的影響制約了我國EPC項(xiàng)目的發(fā)展。在我國目前體制下，業(yè)主類型較多，由于業(yè)主的建設(shè)目的不同，對(duì)建筑法、投招標(biāo)法的運(yùn)用理解有所不同。有些業(yè)主為避開有關(guān)法規(guī)的限制，把大工程解肢，進(jìn)行分塊，分段招標(biāo)，這種情況很不利于開展工程總承包管理。

　　在我們石油工程建設(shè)領(lǐng)域，無論是石油內(nèi)部市場還是社會(huì)市場，此種情況依然很突出。具體在管道和儲(chǔ)罐建設(shè)項(xiàng)目上，就是標(biāo)段越分越小，部分社會(huì)項(xiàng)目10公里，5公里線路也作為一個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)。此外在管道項(xiàng)目的鋼管防腐、伴行路、管溝土石方、河流、公路穿、跨越工程也熱衷于單獨(dú)招標(biāo)。此種外部環(huán)境，嚴(yán)重影響擁有化工石油特級(jí)總承包的管道局等企業(yè)在管道建設(shè)開展EPC總承包管理。

　　3．非市場因素干預(yù)多，二級(jí)分包市場有待形成。國際大承包商一般不具有自己的施工隊(duì)伍，總承包之后可能將大部分工程的不同專業(yè)分包給專業(yè)分包商。而我國《建筑法》等法律法規(guī)規(guī)定：具有總承包能力的企業(yè)在取得總承包任務(wù)之后，至少結(jié)構(gòu)工程要獨(dú)立完成，不能分包。這種規(guī)定是對(duì)我國石油建設(shè)企業(yè)開展施工總承包管理，盡快占領(lǐng)國際市場的制約。另外，國內(nèi)石油建設(shè)企業(yè)，分包項(xiàng)目往往僅限于各單位的二級(jí)公司（分公司），內(nèi)部進(jìn)行行政干預(yù)、保護(hù)、也是制約總承包市場的一個(gè)不利因素。 轉(zhuǎn)貼于：http://opto-elec.com.cn

　　4．有關(guān)工程總承包的法律法規(guī)很不健全。加入WTO以來，我國建設(shè)領(lǐng)域與國際接軌步伐逐步加快，工程總承包企業(yè)的發(fā)展已成大勢所趨，工程總承包項(xiàng)目也會(huì)逐漸增多。然而，我國目前與工程總承包模式相配套的法律法規(guī)還很不健全。

　　雖然工程總承包已推行多年，但由于認(rèn)識(shí)上的不一致，目前除了1984年國家計(jì)委、建設(shè)部頒發(fā)的《工程承包公司暫行辦法》外，多年來，再?zèng)]有制定工程總承包的有關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章?！督ㄖā?、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)只對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等有規(guī)定，而對(duì)于工程總承包這種國際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織形式，在我國的法律法規(guī)中沒有相應(yīng)的規(guī)定。在招投標(biāo)管理上，國家有關(guān)部門已出臺(tái)了《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，沒有工程總承包招標(biāo)投標(biāo)辦法。由于對(duì)工程總承包沒有相應(yīng)管理法規(guī)、部門規(guī)章、實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)合同文本等，導(dǎo)致了地方政府部門和行業(yè)主管部門對(duì)工程總承包不知道如何規(guī)范管理，這些都制約了工程總承包的發(fā)展。

　　5．政府政策方面扶持力度有待加強(qiáng)。從長遠(yuǎn)的眼光來看，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，工程總承包主要應(yīng)由市場去選擇，然而由于目前我國正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的特殊階段，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的一些規(guī)章和方法還仍在發(fā)揮作用，或者產(chǎn)生著或大或小的影響。這種情況下，政府政策方面的扶持將會(huì)起到至關(guān)重要的作用。政府政策方面的扶持主要體現(xiàn)有：促進(jìn)市場對(duì)工程總承包的認(rèn)同，支持工程總承包企業(yè)的發(fā)育和推動(dòng)工程總承包相關(guān)法律法規(guī)的建立和健全。

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