的矛盾。 
    1、從歷史的因素看，有權(quán)從事國際承包工程和勞務(wù)合作的企業(yè)（簡稱外經(jīng)公司）是政府依據(jù)其行政權(quán)力組建的。其基礎(chǔ)是政府的權(quán)力，而不是企業(yè)的能力。到境外承攬承包工程不是企業(yè)發(fā)展的自然需要，國際承包工程市場不是中國工程承包企業(yè)的自然延伸。形成了需要國際市場的企業(yè)沒有權(quán)力，有權(quán)力開拓國際市場的企業(yè)沒有能力實施項目的現(xiàn)象。市場與能力之間是由對外經(jīng)營權(quán)所連接者的，造成在市場三要素（需要、愿望、能力）之外的第四個要素，權(quán)力。 
    2、由于有對外經(jīng)營權(quán)的公司的成立背景，使其在開拓國際市場時必須以國內(nèi)的實體企業(yè)為依托。普遍的情況是，項目的投標(biāo)、實施都由國內(nèi)的實體企業(yè)負(fù)責(zé)，以外經(jīng)公司的名義參加投標(biāo)、實施項目。外經(jīng)公司負(fù)責(zé)信息收集、對外聯(lián)絡(luò)等工作，項目實施后收取一定比例的承攬費，作為對外經(jīng)濟活動的收入，項目實施的經(jīng)濟風(fēng)險由項目實施單位承擔(dān)。沒有對外經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，必須與外經(jīng)公司合作，以它的名義才能參與國際承包工程或提供勞務(wù)，形象的說法是“借船出海”。這種獨特的對外經(jīng)營方式，業(yè)內(nèi)稱為窗口型經(jīng)營方式。從營銷學(xué)的角度分析，這種經(jīng)營方式與貿(mào)易上的代理制有性質(zhì)上的相同點，但更類似于營銷學(xué)中所講的定牌生產(chǎn)的方式。 
    3、在窗口型經(jīng)營方式下，窗口單位和項目實施單位都是獨立核算的法人單位，關(guān)系是合作，合作的根本基礎(chǔ)是對外經(jīng)營權(quán)，合作的前提是經(jīng)濟效益。但如果沒有對外經(jīng)營權(quán)的限制，采取窗口型經(jīng)營方式的外經(jīng)公司是否能找到合作單位，或者說能否找到合格的合作單位，目前只能是個未知數(shù)。 
    4、窗口單位與項目實施單位合作進一步發(fā)展的前提是合作的項目要有經(jīng)濟效益。不考慮國有企業(yè)行政管理系統(tǒng)的限制，從理論上講，沒有對外經(jīng)營權(quán)的企業(yè)可以找任何一家有對外經(jīng)營權(quán)的企業(yè)合作，有對外經(jīng)營權(quán)的企業(yè)也可以找任何一家沒有對外經(jīng)營權(quán)的企業(yè)合作。雙方都是自由的。這種自由形式的合作方式，容易造成經(jīng)驗的積累問題。項目實施的經(jīng)驗和人員全部在實施單位，如果下一個項目實施單位不繼續(xù)與窗口單位合作，上一個項目的經(jīng)驗就不能積累下來；窗口單位的項目實施能力亦原地徘徊，“學(xué)費年年交，錯誤次次犯”的情況難以避免。 
    5、窗口單位與項目實施單位所承擔(dān)的風(fēng)險不一樣，決策的依據(jù)和重點不一樣。窗口單位重點關(guān)注的是項目的進展情況。項目的進展情況，影響著窗口單位的聲譽，關(guān)系著窗 
    窗口單位的前途。項目實施企業(yè)重點關(guān)注的是項目的利潤情況，利潤是項目實施企業(yè)生存的基礎(chǔ)。項目有利潤，實施順利，雙方的合作愉快；項目實施出現(xiàn)問題，窗口單位要求增大投入，保證工期，而項目實施單位則要求實施經(jīng)濟利益最大或損失最小的方案。在工程價格已定的條件下，保證工期和保證利潤是有矛盾的，大多數(shù)情況下二者不可兼得。 
    6、國際承包工程的市場開拓和項目實施所關(guān)注的重點不一樣，需要的人才類型不一樣。從經(jīng)濟學(xué)上講，將市場開拓與項目實施分開，有利于專業(yè)人才適當(dāng)集中，實現(xiàn)各種資源的高效配置，是一種在社會層次上的專業(yè)分工。日本的商社就是這方面成功合作的范例。窗口單位與項目實施單位的合作，從理論上可以推導(dǎo)出優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合、總體效益最大的結(jié)論。 
    經(jīng)過二十年的發(fā)展，國際承包工程公司在以窗口型經(jīng)營方式與國內(nèi)企業(yè)合作開拓國際承包工程市場的同時，也探索出其他的經(jīng)營方式。其中之一是實體型經(jīng)營。窗口型經(jīng)營方式可界定為合同簽訂單位不承擔(dān)項目實施的經(jīng)濟風(fēng)險，實體型經(jīng)營方式界定為合同簽訂單位承擔(dān)項目實施的經(jīng)濟風(fēng)險，即合同簽訂單位從事項目的管理，承擔(dān)項目的盈虧結(jié)果。業(yè)內(nèi)稱這種經(jīng)營方式為“自營”。 
    另外一種經(jīng)營方式是與當(dāng)?shù)毓竞献?，合資、合營的情況都有。與當(dāng)?shù)毓竞献饔袃煞N情況，一種是買當(dāng)?shù)毓镜呐谱?，目的是享受?dāng)

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