項目的撥款后，其對應的成本項目現(xiàn)金流出包括：營業(yè)稅金及附加；材料款；機械臺班費；租賃費；人員工資費用等等。在這些成本項目對應現(xiàn)金流出企業(yè)之前，是有可能給企業(yè)帶來額外收益的。按照財務管理理論，企業(yè)的應付賬款是企業(yè)的一種資金來源，可以為企業(yè)帶來收益。例如，施工企業(yè)與某材料供應商簽訂了購貨合同，約定付款期限為30天。那么，在付款期限之內，施工企業(yè)就可以將應付的材料款用于其他方面，以獲得額外收益。假設施工企業(yè)將應付材料款投資于證券市場，購買股票等有價證券，在付款期限前賣出證券，收回資金支付材料款。在這一過程中，如果投資行為成功，則將獲得短期投資收益；如果行為失敗，則將面臨無法支付材料款的問題，嚴重時甚至會影響到施工企業(yè)的商業(yè)信用。當然，企業(yè)的這種行為只要在合法范圍內，應當說是無可厚非的。因為現(xiàn)代企業(yè)的一個重要特征就是自主經(jīng)營、自負盈虧，企業(yè)要想獲得額外收益，就要承擔相應的風險。
但是，如果施工企業(yè)承接的是政府投資的公路建設、養(yǎng)護工程，企業(yè)的上述行為就應當受到約束，這是由公路產(chǎn)品的公共屬性所決定的。按照公共管理理論，公共產(chǎn)品具有三個特性：效用的不可分割性，消費的非競爭性，受益的非排他性。而公路產(chǎn)品就是滿足上述三個特征的一種典型的公共產(chǎn)品，其質量、功能要滿足全社會公眾的需求。政府部門作為公路產(chǎn)品的提供者，有責任采取措施保障公路產(chǎn)品的質量和功能。仍以上述支付材料款為例，當施工企業(yè)投資行為失敗后，其產(chǎn)生的后續(xù)問題其實是很嚴重的。例如，當材料供應商由于施工企業(yè)拖欠材料款而不再供貨時，施工企業(yè)將無法進行正常的施工，由此可能會造成工程項目工期被迫延長，甚至影響工程質量。同時，材料供應商由于不能及時獲得材料款，勢必影響到他對其他企業(yè)的資金支付，有可能會形成“三角債”的惡性循環(huán)。另外，施工企業(yè)為籌措資金，支付到期材料款，有可能會挪用內部其他成本項目支出的對應資金，即“拆東墻補西墻”，由此可能會引發(fā)一系列問題，如拖欠農(nóng)民工工資等問題，嚴重時甚至會對社會安定造成不良影響。而這些問題最終要依靠政府部門出面解決，實際上加大了政府部門的管理成本。
第三，借鑒國庫管理體制改革的先進經(jīng)驗，加強工程項目資金事前控制。通常情況下，工程項目資金是從業(yè)主單位直接支付到施工企業(yè)的銀行賬戶中，再由施工企業(yè)自主決定支付項目和支付時間。在這種情況下，業(yè)主對資金實行監(jiān)督管理處于相對被動的地位，實質上屬于事后控制，效果并不明顯。那么，應當如何對工程項目資金實施事前控制呢？在這個問題上，可以借鑒我國財政國庫管理體制改革的成功經(jīng)驗。
我國財政國庫管理體制改革的總體要求就是建立以單一賬戶體系為基礎，財政資金的繳撥方式以集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度。簡單來說，國庫單一賬戶體系是指以國庫單一賬戶來保留和核算所有的財政性資金；通過在財政部門及預算單位開設的零余額賬戶進行資金支付及清算。這樣就基本能保證主要的財政性資金的余額保留在單一賬戶體系內，使支付過程中的中間環(huán)節(jié)大為減少了，同時避免財政資金沉淀在預算單位銀行賬戶中。具體的支付形式可劃分為財政直接支付和財政授權支付。財政直接支付是由財政直接開支付令，把資金直接支付到商品和勞務供應商，或下級財政部門和預算部門；財政授權支付是由預算單位開支付令，通常用于預算單位小額的、日常性的支出。通過支付制度的改革，使得預算資金的安排得到全過程的監(jiān)督，杜絕了預算資金處的隨意性。
通過分析施工企業(yè)工程資金的支出項目，可以看出，有部分項目資金最終是要流出施工企業(yè)的，例如購料款等。在實踐中，可以借鑒財政直接支付程序，將施工企業(yè)購置材料所需的資金按照購貨合同