，因此有廣泛的前景，但由于PPP模式在中國還是新興模式，在應(yīng)用中應(yīng)注意以下幾點。
一是宣傳PPP模式的基本思想和運作程序。其他國家已經(jīng)積累了一些PPP運作的經(jīng)驗，政府有必要倡導(dǎo)并組織相關(guān)的專家詳細(xì)研究別國、尤其是發(fā)達國家的經(jīng)驗并根據(jù)中國的情況加以利用。這些研究包括PPP模式的理論基礎(chǔ)、PPP的政策支持系統(tǒng)、實施PPP項目的組織機構(gòu)、PPP項目的磋商過程及合同文本、風(fēng)險分擔(dān)機制、PPP項目評估、分行業(yè)的PPP案例研究、PPP的財務(wù)結(jié)構(gòu)、PPP項目的監(jiān)管和仲裁機制等等。積極學(xué)習(xí)和借鑒國外的城市軌道建設(shè)PPP項目和國內(nèi)其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的PPP模式的經(jīng)驗教訓(xùn)，積極探索PPP項目在城市軌道建設(shè)中應(yīng)用的可行性，并在我國的軌道交通建設(shè)中逐漸進行試點、推廣和規(guī)范。
二是加快政府角色轉(zhuǎn)變的步伐。地鐵項目作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，其實質(zhì)是在具有自然壟斷特征的公用事業(yè)領(lǐng)域引入競爭機制，其實現(xiàn)的關(guān)鍵就是政府職能的合理定位和有效執(zhí)行。傳統(tǒng)投融資模式是由政府部門以財政撥款或通過發(fā)行債券等形式投融資，并由國有企業(yè)進行建設(shè)、經(jīng)營和管理，這種國家包攬的投融資模式使得國家成為基礎(chǔ)設(shè)施項目惟一的投資主體、決策主體和經(jīng)營主體，不僅容易出現(xiàn)決策的隨意性，難以保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率和質(zhì)量，而且還造成普遍存在的“資金饑渴癥”。PPP模式中政府和私人企業(yè)是以特許權(quán)為基礎(chǔ)的合作關(guān)系，因而政府在城市軌道交通投融資中的角色需要改變。政府應(yīng)由過去在城市軌道交通建設(shè)中的主導(dǎo)角色，變?yōu)榕c私人企業(yè)合作，提供公共服務(wù)中的監(jiān)督、指導(dǎo)以及合作者的角色。在這個過程中，政府應(yīng)對城市軌道交通建設(shè)的投融資體制進行改革，對管理制度進行創(chuàng)新，以便更好地發(fā)揮其監(jiān)督、指導(dǎo)作用，并扮演合作者的角色。
三是制定、完善現(xiàn)行法律法規(guī)。PPP項目實際是在一系列政策法規(guī)文件和合約的約束下運行的。PPP作為一種合同式的投資方式，需要有一套比較完善的法律條文作為依據(jù)，使雙方的談判有章可循且標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。但現(xiàn)階段中國尚沒有成文的關(guān)于PPP應(yīng)用的法律法規(guī)。中國相關(guān)的法律法規(guī)出臺較早，其中大部分內(nèi)容是針對BOT項目而不是針對PPP模式制定的，對于PPP項目運作過程中的諸多具體問題(如特許授權(quán)的形式、特許授權(quán)文件與其他合同的關(guān)系、項目運作中的風(fēng)險管理等)均未涉足，因此國際上PPP項目融資的一些慣例和做法與中國現(xiàn)行的法律、法規(guī)是相沖突的。同時，現(xiàn)行的法律法規(guī)的個別條款不支持政府為PPP項目融資提供的一些扶持措施，如一定程度的借貸、外匯兌換率及最低經(jīng)營收入擔(dān)保等?？梢姡刹唤∪?、不完善是制約PPP模式在中國發(fā)展的主要障礙。PPP項目的運作需要在法律層面上，對政府部門與企業(yè)部門在項目中需要承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險進行明確界定，保護雙方利益。建立清晰的法律、法規(guī)制度，充分尊重法律的尊嚴(yán)，做到有法必依，而不是朝令夕改，是在中國推廣PPP模式最重要也是最迫切的任務(wù)。政府部門對PPP模式的最大支持應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在透明的、具有可預(yù)見性的、建立在合理法律框架上的監(jiān)管實踐中。
四是放寬政府扶持政策。PPP模式推廣并不意味著政府完全退出基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，不是簡單“國退民進”。在城市軌道交通的建設(shè)中，不僅要歡迎國際大型的私人企業(yè)和財團參與，也鼓勵國內(nèi)一些有實力的私人企業(yè)參與進來。由于城市軌道建設(shè)投資大、周期長、回報慢等特點，再考慮到各種風(fēng)險因素，使外商大多望而卻步。因此，政府應(yīng)出臺優(yōu)惠的特許權(quán)政策，比如允許投資者進行廣告、商業(yè)及房地產(chǎn)的開發(fā)，讓投資者確實感到有利可圖，這樣才能真正吸引外資。由于中國某些政策對私營經(jīng)濟還存在限制，在城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域應(yīng)用PPP模式很難使用