制。對(duì)項(xiàng)目的地形、面積測(cè)量、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)制，使項(xiàng)目實(shí)施全面走向社會(huì)化、市場(chǎng)化管理，同時(shí)也可避免選擇承包單位時(shí)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。
③項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行合同制。經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)招投標(biāo)確定的各個(gè)承包單位，全部實(shí)行合同制，工程建設(shè)的工期、質(zhì)量目標(biāo)，工程價(jià)款的結(jié)算及獎(jiǎng)懲措施，撥款的方式、糾紛的處理都要依據(jù)合同來執(zhí)行。
④工程進(jìn)度質(zhì)量管理實(shí)行監(jiān)理制。目前負(fù)責(zé)管理土地整理工作的人員都是一些行政人員，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量如何控制都不懂，對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，工程質(zhì)量的好壞只是通過視覺來判斷，這樣就會(huì)給工程質(zhì)量的控制管理留下漏洞，工程建設(shè)的質(zhì)量就難以保證，通過監(jiān)理，并按監(jiān)理規(guī)范進(jìn)行監(jiān)理，既可以大大提高工程建設(shè)的質(zhì)量，又可以大大減輕來自外界對(duì)國(guó)土資源部門的壓力。
4、驗(yàn)核階段
（1）項(xiàng)目竣工實(shí)行驗(yàn)收制.項(xiàng)目建設(shè)竣工后，必須組織各級(jí)驗(yàn)收核查和整改工作。首先由施工隊(duì)組織自驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)的問題可以及時(shí)糾正；自驗(yàn)合格后，再由監(jiān)理方組織進(jìn)行初驗(yàn)，提出核查意見后由施工方進(jìn)行整改。待整改完成后，再由縣級(jí)土地整理驗(yàn)收小組組織各相關(guān)部門的專家進(jìn)行驗(yàn)收，合格后再報(bào)上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行終驗(yàn)。
（2）資金結(jié)算實(shí)行審計(jì)制。凡竣工項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后，資金的結(jié)算必須通過審計(jì)單位審計(jì)后再進(jìn)行結(jié)算。經(jīng)審計(jì)可以避免浪費(fèi)國(guó)家或地方投入的資金，讓有限的資金發(fā)揮更大的作用。
（3）資金使用實(shí)行監(jiān)督制。工程進(jìn)度款的撥付是否按合同執(zhí)行，資金的使用、撥款的方向是否正確，票據(jù)是否符合財(cái)務(wù)規(guī)定，必須接受財(cái)務(wù)的監(jiān)督。凡不符合規(guī)定的票據(jù)和不符合支付渠道撥付的款項(xiàng)，財(cái)務(wù)有權(quán)拒付，以確保資金能及時(shí)、安全到位，防止出現(xiàn)差錯(cuò)而引起糾紛。
5、交付階段
（1）項(xiàng)目完成后實(shí)行交接制。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，舉行交接儀式，建設(shè)管理告一段落，由業(yè)主負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行進(jìn)行管理。以便明確界限、時(shí)效，從交接的那天起計(jì)算質(zhì)量保證的期限。
（2）工程實(shí)行質(zhì)量保證制。項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量的好壞要看運(yùn)行的結(jié)果如何，因此必須實(shí)行質(zhì)量保證制。施工單位在結(jié)算工程款時(shí)，投資單位應(yīng)扣留工程款總額的10%作為質(zhì)量保證金，如發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)存在質(zhì)量問題的由施工單位無償負(fù)責(zé)修復(fù)，否則質(zhì)量保證金不予支付。
六、政策建議
為使土地整理項(xiàng)目管理走上規(guī)范的道路，需要政府出臺(tái)政策，目前對(duì)土地整理項(xiàng)的實(shí)施、驗(yàn)收出臺(tái)的政策較多，對(duì)項(xiàng)目的界定、交付政策較少，資金管理辦法已有政策出臺(tái)，但還沒有完全按照投資項(xiàng)目資金使用管理的辦法來做。因此，筆者建議應(yīng)出臺(tái)項(xiàng)目界定、項(xiàng)目交接和規(guī)范的資金使用管理辦法的政策。
七、需要進(jìn)一步研究的問題
需要進(jìn)一步研究的問題有很多，如項(xiàng)目的立項(xiàng)，是根據(jù)什么來決策的，項(xiàng)目的工程質(zhì)量是如何來控制的，村級(jí)集體土地的權(quán)屬是如何確定的，如何調(diào)整變更的，怎樣做才會(huì)減少糾紛的產(chǎn)生。項(xiàng)目資金是如何管理，如何控制使用，如何操作才會(huì)使項(xiàng)目資金能安全及時(shí)到位等等這些問題都有待于我們每一個(gè)土地整理管理工作者去探討。
八、結(jié)語
1、土地整理項(xiàng)目的建設(shè)，若按理想模式進(jìn)行實(shí)施管理，相對(duì)來說，可以達(dá)到以下效果：
（1）在管理上既能解決行政管理部門對(duì)土地整理工作進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的管理，又能防止出現(xiàn)“關(guān)系工程”、“條子工程”的現(xiàn)象，還能讓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村能切切實(shí)實(shí)地參與管理，確保工程的質(zhì)量和數(shù)量，更有利于完成上級(jí)下達(dá)的硬任務(wù)。
（2）在資金運(yùn)作上，既能保證資金的安全運(yùn)作，及時(shí)到位，確保工程建設(shè)的進(jìn)度，還能從制度上防止和避免腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。這種管理模式的建立，既能體現(xiàn)政府的行政管理，又能從制度上保證土地整理工程的實(shí)施管理走向社會(huì)化、市場(chǎng)化。
2、當(dāng)然，每種管理模式在形成后都需經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)并不斷地改進(jìn)、深化與完善，而且時(shí)代的發(fā)展也將對(duì)我們的土地整理管理工作帶來新的要求與工作目標(biāo)。本文試圖通過以上論述，針對(duì)現(xiàn)有的土地整理的實(shí)施過程管理能帶動(dòng)一些新的思考與探索，其中的不足之處與視野的局限性也在所難免。誠(chéng)摯希望從事土地整理工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與同行能從各自的工作實(shí)踐與思想高度對(duì)本文的有關(guān)觀點(diǎn)與內(nèi)容提出批評(píng)指正，并共同對(duì)我國(guó)及我省的土地整理工作的發(fā)展付出各自的綿薄之力。
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