引起工程項目造價失控的常見干擾因素有很多:做方案時規(guī)劃、設(shè)計的深度不夠;概、預(yù)算計算方法不正確、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確;概、預(yù)算的造價突破投資估算;從項目設(shè)計開始至交付使用期間價格上漲,項目規(guī)劃的改變和設(shè)計變更引起的費用增加;施工中不可預(yù)見因素的發(fā)生,施工不能順利進(jìn)行引起的費用增加;對設(shè)計和施工不注意進(jìn)行造價控制等等。

隨著國家投融資體制改革的深入，政府投資項目實行代建制也將有一個大的發(fā)展。代建制所要解決的核心之一是國家投資項目屢屢超概算問題。引入代建制后，是否就能避免超概算問題呢，我認(rèn)為從一定程度上緩解了超概算的現(xiàn)象，但要完全不超概算，又能達(dá)到業(yè)主立項的要求，還是不能夠完全避免。

因此在代建管理過程中對工程建設(shè)項目的造價實行有效控制才能有效防治超概算問題，應(yīng)抓住以下七個方面：一、與國際慣例接軌，注重全過程工程造價管理，充分發(fā)揮造價工程師的作用；二、重視代建前期項目可行性研究報告階段的造價決策；三、重視設(shè)計中的造價管理手段；四、增強(qiáng)代建項目實施中合同的嚴(yán)肅性，不讓索賠成為空話；五、增強(qiáng)工程施工中造價控制的主動控制；六、重視降低工程項目造價的途徑。七、重視工程竣工結(jié)算工作，建立工程項目結(jié)算的內(nèi)部復(fù)核制度和審計制度。

一、與國際慣例接軌，注重全過程工程造價管理，充分發(fā)揮造價工程師的作用
按照政府相關(guān)建設(shè)行政法規(guī)，對政府投資建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購等均須公開招標(biāo)。另外一方面也問題卻是勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理單位的造價管理均是各自為政，較為脫節(jié)，在造價環(huán)節(jié)上沒有一個統(tǒng)籌規(guī)劃，從始至終的管理。
發(fā)達(dá)國家都十分重視全過程工程造價管理，造價是建筑經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理高度結(jié)合的專業(yè)。以美國為例，美國工程造價管理組織稱為The Association for the Advancement of Cost Engineering,簡稱AACE，提出的目標(biāo)“全面工程造價管理”（Through Total Cost Management），它指出“在當(dāng)前日益加劇的競爭環(huán)境下，全面造價管理原則和實踐所體現(xiàn)的效益是商業(yè)和公司關(guān)心和需要的?！痹诿绹?，政府項目造價控制主要依據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算。在項目實施中進(jìn)行招投標(biāo)、有關(guān)造價的預(yù)算工作一致委托給造價工程師進(jìn)行，而造價工程師對項目進(jìn)行全過程的造價控制。
現(xiàn)在政府投資代建項目的實施代建制，根據(jù)項目的具體情況，可以委托一個單位進(jìn)行全過程代建管理,這為代建過程中實行全過程造價管理提供了條件，下面圖示中工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都有造價工程師的發(fā)揮的空間。
我們現(xiàn)在往往的是在工程招標(biāo)編制工程量清單、編制標(biāo)底、工程造價審計中重視造價工程師的作用，而忽略了在工程項目全過程造價工程師的作用。注冊造價工程師是受過特殊訓(xùn)練的專業(yè)人士，對建筑成本、價格、財務(wù)、及法律等均有專門知識，能就初步成本咨詢、成本計劃；招投標(biāo)文件的制訂及相關(guān)承包價格、建筑合約的制訂和管理；工程費的預(yù)算及成本控制、工程策劃及管理，建筑合約的糾紛仲裁，建筑工程保險費損失估值等方面提供廣泛服務(wù)。要充分發(fā)揮他們在工程造價控制方面的作用。只有在工程建設(shè)全過程中充分發(fā)揮注冊造價工程師在工程造價方面的作用，工程的投資不突破概算才有一定的保障。因此建議在項目代建一開始選擇一兩名有經(jīng)驗的造價工程師從始至終的進(jìn)行造價管理項目。
二、重視項目代建前期可行性研究報告階段的造價決策
長期以來，對于建設(shè)工程造價的控制，主要是在建設(shè)項目實施階段，人們普遍忽視建設(shè)前期造價決策和設(shè)計階段的造價管理，錯誤的認(rèn)為工程施工