我國(guó)工程造價(jià)管理在加入WTO后將造成的影響及采取的措施
摘 要:我國(guó)已加入WTO,對(duì)許多行業(yè)將造成較大影響。文章分析了加入WTO后對(duì)我國(guó)工程造價(jià)管理將造成的影響和存在的問(wèn)題,提出了我國(guó)工程造價(jià)管理應(yīng)該采取的對(duì)策。
關(guān)鍵詞:工程造價(jià)管理 WTO 影響 對(duì)策
我國(guó)已加入WTO,各行業(yè)面臨著許多機(jī)遇和挑戰(zhàn),建筑行業(yè)也是如此。由于我國(guó)建筑市場(chǎng)體系的不完善性和發(fā)育的不成熟性,隨著我國(guó)加入WTO,必然引起競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的變遷。鑒于此,本文旨在討論加入WTO后對(duì)我國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)、控制、咨詢機(jī)構(gòu)和政府管理機(jī)構(gòu)管理等模式的影響及存在問(wèn)題,以使我國(guó)工程造價(jià)管理適應(yīng)WTO的有關(guān)規(guī)則,在未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
一、工程造價(jià)管理針對(duì)WTO規(guī)則存在的問(wèn)題
據(jù)考察,世界各國(guó)的計(jì)價(jià)、定價(jià)模式并不是惟一的,即WTO并不能強(qiáng)制我們接受當(dāng)今世界上美、英、德、日四大工程計(jì)價(jià)模式中任何一種模式。但是WTO卻能通過(guò)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)打開(kāi)我國(guó)的建筑市場(chǎng)及其工程造價(jià)咨詢服務(wù)市場(chǎng),大量外資、獨(dú)資、合資、合作企業(yè)和建筑承包企業(yè)或工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng),以其先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)與我國(guó)業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng),并以其慣用的計(jì)價(jià)模式來(lái)示范影響我們。若我國(guó)的有關(guān)規(guī)定(不包括法律)限制此類競(jìng)爭(zhēng)的話,他們將會(huì)通過(guò)WTO的磋商與仲裁機(jī)制申訴并維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益。以下是工程造價(jià)管理可能發(fā)生問(wèn)題的情形:
(一)工程造價(jià)計(jì)價(jià)問(wèn)題工程造價(jià)計(jì)價(jià)存在的問(wèn)題主要是工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)問(wèn)題、取費(fèi)問(wèn)題、計(jì)劃利潤(rùn)問(wèn)題等。
1.工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)問(wèn)題。我國(guó)目前工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)是國(guó)家、地區(qū)、部門(mén)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)發(fā)布的定額,而該定額是按社會(huì)平均水平的原則編制的,反映的是某一時(shí)期內(nèi)消耗在單位工程上的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)量水平,因此定額規(guī)定的消耗量和企業(yè)個(gè)別消耗量必有一定的差異,而由此確定的工程成本價(jià)與企業(yè)成本價(jià)二者間也有一定的差異。按定額本身的屬性,它是一種信息,是參考性的,但目前由于多方面的原因,定額的作用仍然是屬于一種國(guó)家定價(jià)性質(zhì)的文件執(zhí)行的。由于由定額單價(jià)法估計(jì)的工程造價(jià)所選用的人工工資、機(jī)構(gòu)臺(tái)班費(fèi)用是一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)平均先進(jìn)水平,并不代表施工企業(yè)的實(shí)際水平,所選用的材料價(jià)格是一定時(shí)期內(nèi)的平均價(jià)格,反映不出項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際價(jià)格。在這種模式下,對(duì)同一建設(shè)項(xiàng)目而言,同一施工資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)沒(méi)有管理水平上的差別,施工資質(zhì)等級(jí)越高的企業(yè)越?jīng)]有競(jìng)爭(zhēng)力。因而就形成了在招投標(biāo)過(guò)程中,施工企業(yè)降等級(jí)投標(biāo);由于投標(biāo)價(jià)相差不大,甚至投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)暗箱操作、違規(guī)投標(biāo)。施工過(guò)程中想方設(shè)法雇傭民工,違規(guī)轉(zhuǎn)包工程,以求得在人工費(fèi)用上獲利。同樣,可行性研究估算、初步設(shè)計(jì)概算所用的定額指標(biāo)則是由政府有關(guān)部門(mén)組織設(shè)計(jì)部門(mén)根據(jù)積累的施工圖預(yù)算資料編制的,與實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目的投資相距甚遠(yuǎn),很難準(zhǔn)確反映項(xiàng)目投資情況。而加入WTO后,外商將按慣例以個(gè)別成本報(bào)價(jià),如我們要求他們按定額報(bào)價(jià),則可能讓對(duì)方援引“非歧視原則”引起貿(mào)易糾紛。因此我國(guó)現(xiàn)行工程定額編制的原則、表現(xiàn)形式、作用等都面臨沖擊。
2.取費(fèi)問(wèn)題。目前我國(guó)在工程其他直接費(fèi)、間接費(fèi)等取費(fèi)問(wèn)題上采取差別費(fèi)率原則,即有的省、市是按企業(yè)類別取費(fèi),有的按照工程類別取費(fèi)。這種模式可能在我國(guó)加入WTO后引起爭(zhēng)議,尤其是按企業(yè)類別取費(fèi)的方式,我們可能會(huì)被外國(guó)承包商援引“非歧視原則”和“國(guó)民待遇原則”訴至WTO。
3.計(jì)劃利潤(rùn)問(wèn)題。我國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)目前采用的是計(jì)劃利潤(rùn),該計(jì)劃利潤(rùn)一般按企業(yè)的等級(jí)采用差別利潤(rùn)率,這是和WTO有關(guān)規(guī)則相違背的;再者,它是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,不利