淺談我國工程造價管理改革的相關(guān)問題
工程造價管理是指遵循工程造價運動的規(guī)律和特點，運用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟、法律等管理手段，力求合理使用人力、物力、財力，達到提高投資和經(jīng)濟效益的行為和活動。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和我國已加人WTO的現(xiàn)實狀況，工程造價管理方法必須逐步與國際工程造價慣例接軌，建立以市場形成工程造價的機制。
一、工程造價管理模式:是價格管理還是定額管理?
眾所周知，多年來我國工程造價管理的核心是定額，它以一種類似政府定價的形式存在，并直接決定工程造價計價的形成。因此，不少人認為我國現(xiàn)階段的工程造價管理是定額管理。其實，按定額本身的屬性，它是一種信息，具有參考性。在我國，定額具有其“量價合一”的特殊性，定額管理部門將定額配以價格，形成了“量價合一”的單位估價表。我國的預(yù)算定額規(guī)定的統(tǒng)一取費標(biāo)準(zhǔn)，限制了承包商個性條件的競爭。費用定額是與預(yù)算定額配套的計價基礎(chǔ)，雖然對費用定額提出了幾項“競爭費”成本，但卻限定了范圍與幅度，沒有體現(xiàn)出建筑產(chǎn)品單件性強和承包商個性化的特點。隨著我國加人WTO，在國際經(jīng)濟一體化的要求下，我國工程造價管理要逐步向國際接軌，按國際慣例，定額的原義是消耗的量的標(biāo)準(zhǔn)，并沒有將價格固定在定額中。從這個意義上講，我國現(xiàn)行的工程造價管理還不能算作真正意義上的定額管理。
按國際慣例，在定額管理問題上是采取統(tǒng)一消耗標(biāo)準(zhǔn)方式發(fā)布。目前國際上通行并公認的英聯(lián)邦國家的管理模式、美國的管理模式、日本的管理模式，都是只規(guī)定統(tǒng)一的工程量計價規(guī)則，根據(jù)設(shè)計圖紙按統(tǒng)一項目劃分計算出工程量，然后按市場價來計算工程造價，而不在定額中放價。當(dāng)然，世界各國的計價、定價模式并不是唯一的，即WTO并不能強制我們接受當(dāng)今世界上美、英、日三大工程計價模式中任何一種模式，所以理論上看工程造價領(lǐng)域里的國際慣例是一種軟約束，并沒有強制力。但是，我國工程造價的計價依據(jù)是由政府建設(shè)主管部門直接制定并管理，只注重定額的消耗，卻忽視了工程量計算規(guī)則的統(tǒng)一，造成各地區(qū)、各部門編制的定額差異較大，通用性差。這阻礙了建筑市場的進一步開放，尤其是我國加人WTO后，工程造價管理必須與國際慣例接軌，現(xiàn)有管理方式存在的弊端將更為突出。目前我國雖然制定了各種措施逐漸放開價格，各地也都作了大量的改革，但由于定額的編制和調(diào)整的相對滯后而趕不上市場變化，這種模式從本質(zhì)上帶有政府定價的影子。
我國工程造價管理的改革應(yīng)該在中國特色的“定額”管理中保留消耗標(biāo)準(zhǔn)部分而將價格部分舍去，避免形成定額單價，使消耗量成為國家標(biāo)準(zhǔn)，使價格成為市場信息，對定額實行管理不管價的原則，實現(xiàn)工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化、工程量計算方法標(biāo)準(zhǔn)化、工程造價確定市場化。
二、按目前定額取定的工程造價:是計劃價格還是市場價格?
我國工程造價改革的總體目標(biāo)是實現(xiàn)以市場形成價格為主的價格體系。目前，在希場價格的壓力下，工程造價管理部門已經(jīng)在逐步放開價格，一些地方特別是沿海地區(qū)已經(jīng)開始編制工程綜合單價，但是仍然擺脫不了“量價合一”的束縛，因此有人稱之為過渡時期的計價依據(jù)。這種價格機制雖然沒存政府指導(dǎo)性的法定基礎(chǔ)，但通過政府的一系列工程造價管理規(guī)范性文件使它披上了“政府指導(dǎo)價”的外衣。目前工程造價管理機構(gòu)批準(zhǔn)發(fā)布的工程定額是按社會平均成本原則編制的，因此定額規(guī)定的成本價與企業(yè)成本價二者間有一定的差異。我國的工程造價主要是根據(jù)估價表計算來的，這種估價表就是“量價合一”的具體表現(xiàn)，這種計價模式顯然帶有濃厚的計劃價格色彩。
“量價合一、固定收費”的政府指令性計價模式不利于企業(yè)間的競爭，不利于施