建設項目工程造價管理有兩種含義，一是建設項目工程投資費用管理，二是建設項目工程價格管理。建設項目工程投資費用管理，就是為了達到預期的投資效果對建設工程的投資行為進行計劃、預測、組織、指揮和監(jiān)控等系統(tǒng)活動。建設項目工程價格管理在社會主義市場經(jīng)濟條件下，價格管理分兩個層次。在微觀層次上，是生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場價格信息的基礎上，為實現(xiàn)管理目標而進行的成本控制、計價、定價和競價的系統(tǒng)活動。在宏觀層次上，是政府根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，利用發(fā)律手段、經(jīng)濟手段和行政手段對價格進行管理和調控，以及通過市場管理規(guī)范市場主體價格行為的系統(tǒng)活動。建設項目工程建設關系國計民生，國家對工程造價的管理，不僅承擔一般商品價格的調控職能，而且在政府投資項目上也承擔著微觀主體的管理職能。建設項目工程造價管理是隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代管理科學的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的。
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善和改革的不斷深化，工程造價領域改革的步伐也在不斷地加快，國家原有的基本建設概預算定額管理模式已逐步向工程造價管理模式轉換。特別是我國加入WTO之后，這種體制已不適應參與國際工程咨詢市場的經(jīng)營和競爭。工程造價的高低，直接反映著投資效益的好壞，充分體現(xiàn)了建設項目的工作質量和管理水平。在工程建設中，只有把造價管理工作作為一項核心工作，才能真正降低工程造價，提高經(jīng)濟效益。尤其是實行建設項目法人負責制后，加大了項目法人對建設項目工程造價的責任和風險，客觀上要求對建設項目實行全過程造價管理。與傳統(tǒng)的基于資源消耗的相對靜態(tài)的造價確定方法不同，工程項目全過程造價管理要求在確定造價時，首先從分析項目具體活動與具體活動過程入手，然后依據(jù)開展項目活動的過程和開展項目所用的技術方法與工效水平去確定項目的資源消耗和占用，最終確定出項目的工程造價。
一、 參與和加強建設項目的全過程造價管理的必要性和作用主要表現(xiàn)在：
1、重視和加強項目可行性研究及投資決策階段的估算工作，能夠提高項目可行性研究報告投資估算的準確度，切實發(fā)揮控制建設項目工程總造價的作用。該階段建設項目的可行性研究及投資決策是產(chǎn)生工程造價的源頭，工程造價的確定對建設工程全過程工程造價的控制具有縱攬全局的決定性影響，合理確定造價是評估建設項目、開展后續(xù)工作的關鍵。
2、明確概預算工作不僅能反映設計、計算工程造價，更會能動的影響設計、優(yōu)化設計，并發(fā)揮控制工程造價、促進合理使用建設資金的作用。設計階段的造價控制，是工程造價的源頭控制，也是最根本、最重要的控制。
3、從建筑產(chǎn)品也是商品的認識出發(fā)，以價值為基礎，確定建設工程的造價和建筑安裝工程的造價，能夠使工程造價的構成趨于合理化，逐漸與國際慣例接軌。
4、把競爭機制引入工程造價管理體制，實行工程項目全過程造價管理，能夠打破以行政手段分配建設任務和施工單位依附于主管部門吃大鍋飯的體制。在相對平等的條件下進行招標發(fā)包，擇優(yōu)選擇工程承包方和設備材料供應單位，以促使他們改善經(jīng)營管理，提高應變能力、競爭能力，降低工程造價。我國加入WTO后，正式納入世界經(jīng)濟一體化范圍，市場的開放會突破封閉條件下需求和資源的制約，極大提高我國的建筑資源配置效率，由社會資源有效利用原則決定對建設項目全過程造價咨詢服務的需求將會不斷增長。
5、提出用動態(tài)方法研究和管理工程造價，才能適應當前復雜的建筑市場工程計價的發(fā)展需求。各地工程造價管理機構要定期發(fā)布各種材料、設備、工資、機械臺班的價格指數(shù)以及各類工程造價指數(shù)，盡快建立地區(qū)、部門、以至全國的工程造價管理信息系統(tǒng)。
6、對工程造價的估算、概算、預算、承包