摘 要：建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的有效手段，搞好工程設計階段的造價控制，是有效控制項目工程造價的關鍵，文章對此進行了分析，并對建設項目工程造價的控制與管理提出了建議。
建設項目的工程造價管理大致可分設計管理、招標管理、施工管理和結算管理四個階段，工程造價控制貫穿于建設項目的全過程。
一、設計階段控制是控制工程造價的關鍵
設計質(zhì)量是否達到國家規(guī)定、功能是否滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經(jīng)濟效益。國外專家指出，雖然設計費用占工程總投資的比例很小，不到1%，但它對工程造價的影響程度達到75%.很顯然，搞好工程設計階段的造價控制是有效控制工程造價的關鍵，重施工、輕設計的觀念必須克服，控制工程費用從設計抓起。必須進行多方案比較，因為設計成果是一個逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來的，所以多方案比較是衡量其實用性、先進性和經(jīng)濟性的重要手段。
二、工程招投標是控制工程造價的重要手段
建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的有效手段，通過招投標可以提高建設工程的經(jīng)濟效益，保證建設工程的質(zhì)量，縮短建設投資的回報周期，建設單位可以充分利用招投標這一有效手段進行工程造價控制。建設單位在進行招標工作時，在招標文件中不僅要包括通常的內(nèi)容如招標須知前附表、招標須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術規(guī)范、圖紙、投標文件參考格式等，還必須提供工程的工程量清單，作為投標報價參考文件的重要組成部分。
在評標中，審查投標單位報價應該做到總報價和單項報價的綜合評審?？們r符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低。投標人往往在保持總造價不變的情況下，將工程量可能變化較小的項目的單價降低，將可能變化較大的項目單價增大，以期達到竣工結算時追加工程的目的。另外也要做到單價和相應工程數(shù)量的綜合評審，工程數(shù)量大的單價要重點分析。還要做到單價與工作內(nèi)容、施工方案、技術工藝的綜合評審，從而擇優(yōu)選擇合適的施工單位。值得注意的是，并不是報價越低越好，表面的低價，往往導致偷工減料或頻繁的索賠，甚至導致拖延、停工等嚴重事件的發(fā)生。
三、施工管理是工程造價控制的中心環(huán)節(jié)
1、控制材料用量，合理確定材料價格。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預算費用的70%，占直接費用的80%左右。建設單位為控制成本及確保材料質(zhì)量，對某些材料均會采用甲方指定或限價方式。市場經(jīng)濟為材料提供了多種渠道，而且材料品種價格繁多，預算人員應及時準確地把握不同地區(qū)及不同規(guī)格的材料、半成品的價格信息，進一步利用長期與商家建立起的經(jīng)濟往來關系和社會公開渠道，尋找物美價廉的產(chǎn)品，確定合理的材料價格，從而有效地控制工程造價。由于不同的品牌型號價格相差很大，在施工過程中，施工單位往往會“偷梁換柱”，嚴重影響工程質(zhì)量和壽命，建設單位預算人員及現(xiàn)場管理人員應隨著工程進展情況深入施工現(xiàn)場，掌握第一手的施工情況，為竣工結算提供有力的依據(jù)。
2、嚴把變更關，將工程預算控制在概算內(nèi)。在施工中引起變更的原因很多，如工程設計粗糙，使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符；當前市場供應的材料規(guī)格標準不符合設計要求等， 這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中，必須嚴把變更關，嚴禁通過設計變更拜訪建設規(guī)模，提高設計標準，增加建設內(nèi)容等，最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發(fā)生的設計變更，尤其是涉及費用增減的設計變更，必須經(jīng)設計單位代表、建設單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字，