建設(shè)工程造價是貫穿于建設(shè)全過程的管理，即從設(shè)計任務(wù)書，投資估算開始至項目竣工結(jié)算為止的整個過程。建設(shè)項目工程造價的合理確定和有效控制是工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容。所謂工程造價的合理確定，就是在建設(shè)程序的各個階段，合理確定投資估算、概算造價、預(yù)算造價、合同承包價、結(jié)算價、竣工決算價。所謂工程造價的有效控制，就是在優(yōu)化設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個階段上，采用一定的方法和措施把工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額之內(nèi)。具體說，要用投資估算價控制設(shè)計方案的選擇和初步設(shè)計概算造價，用概算造價控制技術(shù)設(shè)計和修正概算造價，用概算造價或修正概算造價控制施工圖設(shè)計和預(yù)算。以求合理使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益。控制造價在這里強調(diào)的是控制項目投資。
1、建立科學(xué)的投資決策機制
實事求是地做好工程建設(shè)項目的可行性研究報告，要重視擬建項目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價和投資風(fēng)險分析等工作?？煽啃匝芯渴侵笇こ添椖吭谧龀鍪欠裢顿Y以及應(yīng)該怎樣決策之前，先對擬建項目有關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境等有關(guān)方面進(jìn)行調(diào)查研究，對項目各種可能擬建方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證。分析研究項目在技術(shù)上的先進(jìn)性和適應(yīng)性；在經(jīng)濟(jì)上的合理性和建設(shè)上的可行性，同時對項目建成投產(chǎn)后經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測和評價，根據(jù)項目前評價提出該項目是否投資建設(shè)，以及選定最佳建設(shè)方案等結(jié)論性的意見，為項目投資決策提供可靠依據(jù)。項目的經(jīng)濟(jì)評價和風(fēng)險分析既是可研報告的重要組成部分，更是項目決策科學(xué)化的重要手段。因此要堅持科學(xué)的態(tài)度和實事求是的原則，做好可研工作就顯得非常重要，如果只是為了上項目，一味追求項目的可批性，在可研階段人為地故意減少工程量、工程內(nèi)容、降低工程質(zhì)量以及標(biāo)準(zhǔn)，致使可研階段的估算偏低，也就會使結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算，項目的投資控制無法實現(xiàn)。
貫徹項目法人制的原則，建立強有力的投資控制機構(gòu)，落實投資控制責(zé)任制。要全面推行項目法人責(zé)任制，從體制上使項目法人對所建設(shè)項目從立項開始一直到建成投產(chǎn)后的生產(chǎn)經(jīng)營實行全過程負(fù)責(zé)的終身責(zé)任制。并按照專業(yè)分工原則，建立精干、高效的項目投資控制機構(gòu)，能使投資控制責(zé)任制落實到實處。
2、設(shè)計階段投資控制
長期以來，我國普遍重視工程建設(shè)項目前期工程階段的造價控制，而往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段的審核施工圖預(yù)算，結(jié)算建安工程價款，算細(xì)帳。這樣做不能否認(rèn)，有一定的效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事半功倍。要想達(dá)到合理確定和有效控制建設(shè)工程造價這一目標(biāo)，就要堅定不移地將重點放在建設(shè)前期階段上的設(shè)計階段上來，以取得事半功倍的效果。
設(shè)計的浪費是最大的浪費，也是目前超概算的原因之一，所以要積極推行限額設(shè)計。所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖預(yù)算，同時各專業(yè)要在保證達(dá)到使用功能前提下，按所分配的投資限額進(jìn)行設(shè)計。要嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計不合理變更，保證總投資限額不被突破。但是限額設(shè)計也不是只考慮節(jié)約投資，也不是隨隨便便的投資，而是尊重科學(xué)、尊重實際、實事求是、精心設(shè)計和保證設(shè)計科學(xué)性的具體表現(xiàn)。對投資進(jìn)行分解和工程量控制是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法。層層限額設(shè)計要做好以下幾方面：
（1）引入競爭機制，實行設(shè)計招標(biāo)或方案競選。開展設(shè)計招標(biāo)，必須破除行業(yè)保護(hù)、內(nèi)部保護(hù)，鼓勵競爭，促使設(shè)計單位增強競爭意識，增強危機感、緊迫感。進(jìn)而激發(fā)設(shè)計人員解放思想，開拓思路、激發(fā)實際靈感，使功能好、造價低、技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的優(yōu)秀設(shè)計脫穎而出。
（2）在設(shè)計單位內(nèi)部建立限額設(shè)計責(zé)任制，使設(shè)計與