《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),已由國(guó)家建設(shè)部、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布,于2003年7月1日起實(shí)施。對(duì)于“全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程”,該規(guī)范為強(qiáng)制性規(guī)范。從工程計(jì)價(jià)體制改革的角度看,工程量清單計(jì)價(jià)只須實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo),即由市場(chǎng)形成造價(jià),這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求。所以推行工程量清單計(jì)價(jià)形式時(shí)無(wú)須更多地強(qiáng)調(diào)它的意義,只要指出它能夠達(dá)到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的要求即可。至于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是否規(guī)范,除了計(jì)價(jià)方式,更多地取決于市場(chǎng)主體的發(fā)育程度和主管部門(mén)的政策、職業(yè)道德水平,而不是一種計(jì)價(jià)形式所能改進(jìn)的。
簡(jiǎn)單地說(shuō),工程量清單計(jì)價(jià)就是招標(biāo)人在招標(biāo)文件中列出擬建工程的工程數(shù)量表(也稱工程量清單),投標(biāo)人按工程量表、招標(biāo)文件要求自主報(bào)價(jià),通過(guò)評(píng)標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)確定工程造價(jià)的形式。這種形式并不新穎,1992年底建設(shè)部以23號(hào)令發(fā)布的《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(現(xiàn)已作廢)中就規(guī)定“招標(biāo)文件的主要內(nèi)容包括…工程量清單”,但由于當(dāng)時(shí)招投標(biāo)都以定額為計(jì)價(jià)依據(jù),競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在以定額為基礎(chǔ)的讓利幅度上,所以23號(hào)令的這一規(guī)定未能得到真正落實(shí)。近幾年招標(biāo)投標(biāo)法及建設(shè)部89號(hào)令(作為招標(biāo)投標(biāo)法在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理的實(shí)施細(xì)則)陸續(xù)下發(fā),2001年年末又下發(fā)了 107號(hào)令《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)辦法》,明確提出了工程量清單計(jì)價(jià)的概念,并將其推廣作為建設(shè)部的一項(xiàng)重要工作。
雖然工程量清單計(jì)價(jià)形式上只是要求招標(biāo)文件中列出工程量表,但在具體計(jì)價(jià)過(guò)程中涉及到造價(jià)構(gòu)成、計(jì)價(jià)依據(jù)、評(píng)標(biāo)辦法等一系列問(wèn)題,這些與定額預(yù)結(jié)算的計(jì)價(jià)形式有著根本的區(qū)別,所以說(shuō)工程量清單計(jì)價(jià)又是一種新的計(jì)價(jià)形式。
工程量清單計(jì)價(jià)與按定額計(jì)價(jià)相比有以下幾個(gè)特點(diǎn):
1.單位工程造價(jià)構(gòu)成形式不同
按定額計(jì)價(jià)時(shí)單位工程造價(jià)由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金構(gòu)成,計(jì)價(jià)時(shí)先計(jì)算直接費(fèi),再以直接費(fèi)(或其中的人工費(fèi))為基數(shù)計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用、利潤(rùn)、稅金,匯總為單位工程造價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)時(shí),造價(jià)由工程量清單費(fèi)用(=∑清單工程量×項(xiàng)目綜合單價(jià))、措施項(xiàng)目清單費(fèi)用、其他項(xiàng)目清單費(fèi)用、規(guī)費(fèi)、稅金五部分構(gòu)成,作這種劃分的考慮是將施工過(guò)程中的實(shí)體性消耗和措施性消耗分開(kāi),對(duì)于措施性消耗費(fèi)用只列出項(xiàng)目名稱,由投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求和施工現(xiàn)場(chǎng)情況、施工方案自行確定,以體現(xiàn)出以施工方案為基礎(chǔ)的造價(jià)競(jìng)爭(zhēng);對(duì)于實(shí)體性消耗費(fèi)用,則列出具體的工程數(shù)量,投標(biāo)人要報(bào)出每個(gè)清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)。
2.分項(xiàng)工程單價(jià)構(gòu)成不同
按定額計(jì)價(jià)時(shí)分項(xiàng)工程的單價(jià)是工料單價(jià),即只包括人工、材料、機(jī)械費(fèi),工程量清單計(jì)價(jià)分項(xiàng)工程單價(jià)一般為綜合單價(jià),除了人工、材料、機(jī)械費(fèi),還要包括管理費(fèi) (現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi))、利潤(rùn)和必要的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。采用綜合單價(jià)便于工程款支付、工程造價(jià)的調(diào)整和工程結(jié)算,也避免了因?yàn)椤叭≠M(fèi)”產(chǎn)生的一些無(wú)謂糾紛。綜合單價(jià)中的直接費(fèi)、費(fèi)用、利潤(rùn)由投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)實(shí)際支出及利潤(rùn)預(yù)期、投標(biāo)策略確定,是施工企業(yè)實(shí)際成本費(fèi)用的反映,是工程的個(gè)別價(jià)格。綜合單價(jià)的報(bào)出是一個(gè)個(gè)別計(jì)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程。
3.單位工程項(xiàng)目劃分不同
按定額計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目劃分即預(yù)算定額中的項(xiàng)目劃分,一般土建定額有幾千個(gè)項(xiàng)目,其劃分原則是按工程的不同部位、不同材料、不同工藝、不同施工機(jī)械、不同施工方法和材料規(guī)格型號(hào),劃分十分詳細(xì)。工程量清單計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目劃分較之定額項(xiàng)目的劃分有較大的綜合性,新規(guī)范中土建工程只有177個(gè)項(xiàng)目,它考慮工程部位、材料、工藝特征,但不考慮具體的施工方法或措施,如人工或機(jī)械、機(jī)械的不同型號(hào)等,同時(shí)對(duì)于同一項(xiàng)目