隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，長(zhǎng)期服務(wù)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的指令性定額，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化的今天，已經(jīng)不能適應(yīng)建筑市場(chǎng)的需要，存在許多問(wèn)題。作為與國(guó)際慣例接軌、根本改變政府定價(jià)模式、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為并進(jìn)而治理整頓建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)具體措施，工程量清單計(jì)價(jià)將成為我國(guó)由國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)推廣的一種工程計(jì)價(jià)辦法。對(duì)于“全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的(資金占總投資額50%以上或擁有控股權(quán))大中型建設(shè)工程”，該規(guī)范為強(qiáng)制性規(guī)范。工程量清單計(jì)價(jià)只須實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)形成造價(jià)這一個(gè)目標(biāo)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求。作者認(rèn)為推行工程量清單計(jì)價(jià)形式時(shí)無(wú)須更多地強(qiáng)調(diào)它的意義，只要指出它能夠達(dá)到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的要求即可。
1999年,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平較高的廣東順德率先提出政府宏觀控制,企業(yè)自主報(bào)價(jià),市場(chǎng)形成價(jià)格的改革思路,并試行工程量清單計(jì)價(jià)辦法的改革,取得了很好的效果。各地紛紛學(xué)習(xí),為了在全國(guó)推行這一先進(jìn)合理的計(jì)價(jià)模式,建設(shè)部從2002年年初開(kāi)始,組織標(biāo)準(zhǔn)定額研究所和一些地區(qū)工程造價(jià)專家,編制完成了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》,并在2003年7月1日起,作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),在全國(guó)執(zhí)行。
那么工程量清單計(jì)價(jià)模式究竟是怎樣的一種工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法呢? 清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)最根本的不同就在于定價(jià)權(quán)的歸屬上,是市場(chǎng)形成價(jià)格,還是政府定價(jià)的問(wèn)題。工程量清單計(jì)價(jià)就是招標(biāo)人在招標(biāo)文件中列出擬建工程的工程數(shù)量表(也稱工程量清單),投標(biāo)人按工程量表、招標(biāo)文件要求自主報(bào)價(jià),通過(guò)評(píng)標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)確定工程造價(jià)的形式。雖然工程量清單計(jì)價(jià)形式上只是要求招標(biāo)文件中列出工程量表,但在具體計(jì)價(jià)過(guò)程中涉及到造價(jià)構(gòu)成、計(jì)價(jià)依據(jù)、評(píng)標(biāo)辦法等一系列問(wèn)題,這些與定額預(yù)結(jié)算的計(jì)價(jià)形式有著根本的區(qū)別,所以說(shuō)工程量清單計(jì)價(jià)又是一種新的計(jì)價(jià)形式。工程量清單計(jì)價(jià)與按定額計(jì)價(jià)相比有以下幾個(gè)特點(diǎn):
首先，計(jì)價(jià)依據(jù)不同。這是清單計(jì)價(jià)和按定額計(jì)價(jià)的最根本區(qū)別。按定額計(jì)價(jià)的唯一依據(jù)就是定額,而工程量清單計(jì)價(jià)的主要依據(jù)是企業(yè)定額,包括企業(yè)生產(chǎn)要素消耗量標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格、施工機(jī)械配備及管理狀況、各項(xiàng)管理費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)等。目前可能多數(shù)企業(yè)沒(méi)有企業(yè)定額,但隨著工程量清單計(jì)價(jià)形式的推廣和報(bào)價(jià)實(shí)踐的增加,企業(yè)將逐步建立起自身的定額和相應(yīng)的項(xiàng)目單價(jià),當(dāng)企業(yè)都能根據(jù)自身狀況和市場(chǎng)供求關(guān)系報(bào)出綜合單價(jià)時(shí),企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)(通過(guò)招投標(biāo))定價(jià)的計(jì)價(jià)格局也將形成,這也正是工程量清單所要促成的目標(biāo)。工程量清單計(jì)價(jià)的本質(zhì)是要改變政府定價(jià)模式,建立起市場(chǎng)形成造價(jià)機(jī)制,只有計(jì)價(jià)依據(jù)個(gè)別化,這一目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。
其次，單位工程造價(jià)構(gòu)成形式有差別。按定額計(jì)價(jià)時(shí)單位工程造價(jià)由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金構(gòu)成,計(jì)價(jià)時(shí)先計(jì)算直接費(fèi),再以直接費(fèi)(或其中的人工費(fèi))為基數(shù)計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用、利潤(rùn)、稅金,總為單位工程造價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)時(shí),造價(jià)由工程量清單費(fèi)用(=∑清單工程量×項(xiàng)目綜合單價(jià))、措施項(xiàng)目清單費(fèi)用、其他項(xiàng)目清單費(fèi)用、規(guī)費(fèi)、稅金五部分構(gòu)成,作這種劃分的考慮是將施工過(guò)程中的實(shí)體性消耗和措施性消耗分開(kāi),對(duì)于措施性消耗費(fèi)用只列出項(xiàng)目名稱,由投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求和施工現(xiàn)場(chǎng)情況、施工方案自行確定,以體現(xiàn)出以施工方案為基礎(chǔ)的造價(jià)競(jìng)爭(zhēng);對(duì)于實(shí)體性消耗費(fèi)用,則列出具體的工程數(shù)量,投標(biāo)人要報(bào)出每個(gè)清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)。
再次，分項(xiàng)工程單價(jià)構(gòu)成不同。按定額計(jì)價(jià)時(shí)分項(xiàng)工程的單價(jià)是工料單價(jià),即只包括人工、材料、機(jī)械費(fèi),工程量清單計(jì)價(jià)分項(xiàng)工程單價(jià)一般為綜合單價(jià),除了人工、材料、機(jī)械費(fèi),還要包括管理費(fèi)(現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi))、利潤(rùn)和必要的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。采用綜合單價(jià)便于工程款支付、工程造價(jià)的調(diào)整和工程結(jié)算,也避免了因?yàn)?/P>