《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》于二00三年七月一日起作為中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施，我國的工程造價(jià)管理改革從此掀開了嶄新的歷史篇章。在經(jīng)歷了多年由計(jì)劃管理體制向市場價(jià)格機(jī)制轉(zhuǎn)軌的積極探索之后，工程造價(jià)管理各領(lǐng)域的工作終于藉此契機(jī)全面步入“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場競爭定價(jià)，部門科學(xué)監(jiān)管”的健康軌道。從而將建設(shè)工程承發(fā)包活動全面推向市場化運(yùn)作，規(guī)范工程招投標(biāo)活動，全面推行工程量清單招標(biāo)，確保建設(shè)項(xiàng)目在工程招投標(biāo)過程中的標(biāo)底價(jià)﹙攔標(biāo)價(jià)﹚、投標(biāo)報(bào)價(jià)、評標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)價(jià)﹙合同價(jià)﹚、結(jié)算調(diào)整價(jià)、竣工結(jié)算等一系列工程計(jì)價(jià)活動能夠遵循市場價(jià)值規(guī)律的客觀要求，在公開、公平、公正、合理的原則下，通過承發(fā)包雙方“誠信計(jì)價(jià)，理性競價(jià)”基礎(chǔ)上的公平交易來得以科學(xué)實(shí)施。
《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》頒布實(shí)施以來，全省各地市建設(shè)行政主管部門都在工程實(shí)踐中積極探索其全面推廣與規(guī)范運(yùn)行的有效途徑，省建設(shè)廳也于去年頒布了在全省工程招投標(biāo)活動中全面推行的工程量清單招標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)和工程擔(dān)保三項(xiàng)制度，旨在通過嚴(yán)格清單招標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)范運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)整頓規(guī)范建筑市場標(biāo)本兼治。在工程量清單計(jì)價(jià)與工程量清單招標(biāo)的推廣工作中，我市造價(jià)站與市招標(biāo)辦在市建設(shè)局的統(tǒng)一布置下，在省造價(jià)總站、省招標(biāo)辦的全力支持下，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，通力協(xié)作，在一系列大中型重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，積極探索，大膽嘗試，實(shí)現(xiàn)了工程量清單計(jì)價(jià)與工程量清單招標(biāo)在工程承發(fā)包活動中特別是在大規(guī)模城市道路與橋梁市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的成功實(shí)踐，取得了顯著的工作實(shí)效?，F(xiàn)將我們工作中的具體做法與體會與全省同行交流，以利在今后的工作中不斷發(fā)展完善。
一、科學(xué)規(guī)范的工程量清單計(jì)價(jià)是確保工程量清單招投標(biāo)活動順利實(shí)施的基礎(chǔ)保障
工程造價(jià)是工程建設(shè)的核心問題，也是建筑市場有機(jī)運(yùn)營的核心環(huán)節(jié)。伴隨著建筑業(yè)市場化進(jìn)程的不斷發(fā)展完善，工程造價(jià)的合理控制，建筑產(chǎn)成品的生產(chǎn)成本與市場價(jià)格怎樣通過市場規(guī)則中“競爭”與“價(jià)格”的辯證關(guān)系來合理確定，就成為當(dāng)前造價(jià)管理工作必須要認(rèn)真研究的首要問題。工程量清單計(jì)價(jià)模式的建立、實(shí)施、為市場主體--發(fā)包方與承包方的交易活動，承包方各投標(biāo)人的市場競價(jià)提供了科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)價(jià)與競價(jià)規(guī)則;最大限度地為工程承發(fā)包活動營造了公平、透明，不受外界干擾的潔凈市場氛圍;最大限度地保障了投標(biāo)人依靠自身技術(shù)優(yōu)勢與綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)公平競爭的自主權(quán)益;最大限度地體現(xiàn)了市場規(guī)則與價(jià)格機(jī)制在建筑產(chǎn)品生產(chǎn)交易活動中的主導(dǎo)地位。長期的工程實(shí)踐證明，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)價(jià)模式，是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)管理機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)與保障。工程計(jì)價(jià)與工程招標(biāo)是工程承發(fā)包活動中互為因果，相輔相成的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有二者協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，才能確保工程承發(fā)包公平交易，價(jià)格合理。我市的工作實(shí)踐充分證明了這一點(diǎn)。
2003年10月，我市利用開行貸款實(shí)施全市重點(diǎn)道路橋梁改擴(kuò)建工程，工程涉及到全市11條主干道及七座大中型橋梁建設(shè)，項(xiàng)目總投資15.2億元。面對如此規(guī)模全市矚目的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市委、市政府提出了“保質(zhì)量，保工期、保安全、保效益、陽光操作”的總體目標(biāo)，要求市建設(shè)局在項(xiàng)目建設(shè)中全面推行工程量清單招標(biāo)與清單計(jì)價(jià)。面對剛剛頒布實(shí)施的《計(jì)價(jià)規(guī)范》與《2003河北省綜合基價(jià)》，我站會同市招標(biāo)辦及相關(guān)編、審機(jī)構(gòu)對擬實(shí)施的清單計(jì)價(jià)與清單招標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了反復(fù)研究，制定了較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)保障措施，以確保工作質(zhì)量。一是：制定了《秦皇島市工程量清單計(jì)價(jià)操作規(guī)程》，規(guī)范工程量清單編制、工程攔標(biāo)價(jià)編制、投標(biāo)報(bào)價(jià)編制的基本程序;明確了應(yīng)遵循的計(jì)價(jià)原則以及清單編制與報(bào)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)格式，確保了《計(jì)價(jià)規(guī)范》“四統(tǒng)一”原則的嚴(yán)格貫徹;進(jìn)一步