水利水電工程作為我國(guó)的基礎(chǔ)性建設(shè)產(chǎn)業(yè)之一，由于具有投資大、建設(shè)周期較長(zhǎng)等特點(diǎn)，決定了工程從投資決策階段直至竣工階段的各個(gè)環(huán)節(jié)均需納入建設(shè)成本控制的環(huán)節(jié)。從招投標(biāo)標(biāo)價(jià)及相關(guān)的評(píng)標(biāo)方法、工程造價(jià)預(yù)算、原材料價(jià)格和實(shí)際施工過(guò)程中人工、材料的優(yōu)化管理等方面指出了現(xiàn)行水利工程中存在的相關(guān)問(wèn)題，相應(yīng)提出了我國(guó)目前宜采用單位估價(jià)法和實(shí)物量法相結(jié)合的方式進(jìn)行標(biāo)價(jià)估算，并逐步實(shí)現(xiàn)從單位估價(jià)法向?qū)嵨锪糠ǖ霓D(zhuǎn)換，以期達(dá)到盡快與國(guó)際接軌。通過(guò)實(shí)例對(duì)單獨(dú)使用單位估價(jià)法的不合理及低價(jià)中標(biāo)所產(chǎn)生的后果進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹。
1 概況
作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一，水利水電工程建設(shè)不同于其他建筑行業(yè)，具有建設(shè)周期長(zhǎng)、作業(yè)面大、投資高和協(xié)作部門多等特點(diǎn)。工程從立項(xiàng)、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工到運(yùn)行階段，涉及到許多方面的問(wèn)題，受地質(zhì)地形條件、水文氣象條件、移民安置、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通及資源市場(chǎng)狀況等多方面的影響。
投資管理貫穿于整個(gè)工程始末，是促使其能順利進(jìn)行的原動(dòng)力，其作用自然是不言而喻的。因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、逐步滲透的體系，同時(shí)受水利水電工程建設(shè)獨(dú)特性的影響，投資管理在實(shí)際操作過(guò)程中遭遇了許多復(fù)雜的問(wèn)題。雖然我國(guó)已經(jīng)頒發(fā)了一些相關(guān)的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，水利工程投資管理也逐步向社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化的模式轉(zhuǎn)變，但投資管理辦法在執(zhí)行過(guò)程中仍然需要一次質(zhì)的飛躍。
2 存在的問(wèn)題
2. 1 水利工程招投標(biāo)
招投標(biāo)法是為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，制定的法律。作為工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施，是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制。
水利工程招標(biāo)內(nèi)容包括設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料等，其中施工招標(biāo)是競(jìng)爭(zhēng)最激烈的。在招標(biāo)過(guò)程中， 評(píng)標(biāo)方法尤為重要[ 1 ].水利部實(shí)施的《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》中，評(píng)標(biāo)方法包括綜合評(píng)分法、綜合最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、合理最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)議法和兩階段評(píng)標(biāo)法。從目前水利工程施工招標(biāo)情況看，采用最多的是綜合評(píng)分法和合理最低投標(biāo)價(jià)法，其他方法使用較少。
2. 1. 1 綜合評(píng)分法
該評(píng)分法，最普遍的就是百分制評(píng)分法。事先在招標(biāo)文件或評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法中將評(píng)標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行分類，形成若干評(píng)價(jià)因素，評(píng)標(biāo)因素的設(shè)置應(yīng)充分體現(xiàn)企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合實(shí)力，準(zhǔn)確反映公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)標(biāo)法則。因此評(píng)標(biāo)因素主要從勝任程度與信譽(yù)評(píng)價(jià)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)性、施工組織設(shè)計(jì)和投標(biāo)報(bào)價(jià)等方面進(jìn)行設(shè)置。確定各項(xiàng)評(píng)價(jià)因素所占的比例和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，由評(píng)標(biāo)組織中的每位成員按照評(píng)分規(guī)則，采用無(wú)記名方式打分，最后統(tǒng)計(jì)投標(biāo)人的得分，得分最高者為中標(biāo)人。該方法能夠綜合反映各投標(biāo)單位的綜合實(shí)力，但是主觀因素較多，容易產(chǎn)生糾紛和不公正，因此對(duì)專家要求很高。
2. 1. 2 合理最低投標(biāo)價(jià)法
該方法與國(guó)際慣例比較接近，只對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)議，從而確定中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法。采用該法評(píng)標(biāo)，決定成敗的關(guān)鍵是標(biāo)價(jià)的高低。一般的做法是，通過(guò)對(duì)投標(biāo)書進(jìn)行資格初審，在資格條件均符合業(yè)主條件的情況下，進(jìn)一步對(duì)投標(biāo)單位的施工技術(shù)和報(bào)價(jià)的合理性進(jìn)行審查，經(jīng)終審證明該低標(biāo)價(jià)是切實(shí)可行、措施得當(dāng)?shù)暮侠淼蜆?biāo)價(jià)，則確定該投標(biāo)單位中標(biāo)。由此可知合理低標(biāo)價(jià)不一定是最低投標(biāo)價(jià)。
該方法簡(jiǎn)單易行，人為因素少，特別符合業(yè)主希望價(jià)格較低的愿望，但該方法風(fēng)險(xiǎn)高，對(duì)于工期長(zhǎng)、物價(jià)波動(dòng)大、施工質(zhì)量要求高的項(xiàng)目