摘要：從20世紀(jì)80年代開(kāi)始實(shí)行改革以來(lái)，我國(guó)的基本建設(shè)項(xiàng)目推行了項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，招投標(biāo)制、建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理制和合同管理制，但勘測(cè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)行上述“四制”滯后。實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理是完善項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制的一項(xiàng)重要措施，也是更好地控制設(shè)計(jì)質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用的一項(xiàng)保證。
關(guān)鍵詞：基本建設(shè)項(xiàng)目 勘測(cè)設(shè)計(jì) 水利水電工程 設(shè)計(jì)監(jiān)理 咨詢
1 概述
我國(guó)的基本建設(shè)項(xiàng)目，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始實(shí)行改革，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目推行了項(xiàng)目法人(業(yè)主)負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理制和合同管理制。發(fā)展到現(xiàn)在，我國(guó)的水利、能源、交通、建工、鐵路等基本建設(shè)行業(yè)的建筑安裝工程、設(shè)備制造采購(gòu)工程的合同實(shí)施均采用了“四制”。實(shí)踐證明，采用“四制”可以在市場(chǎng)體制條件下更好地保證工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、控制工程項(xiàng)目投資。
然而，基本建設(shè)工程的勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)行上述“四制”比起工程建設(shè)項(xiàng)目工程來(lái)還滯后很多。特別是勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)制和項(xiàng)目監(jiān)理制在許多行業(yè)還未真正實(shí)行。究其原因，我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：
(1)我國(guó)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位原來(lái)是按行業(yè)分屬各部門(mén)，條塊分割管理的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，其勘測(cè)設(shè)計(jì)任務(wù)由上級(jí)主管部門(mén)下達(dá)。目前，勘測(cè)設(shè)計(jì)單位正在由事業(yè)單位向企業(yè)單位轉(zhuǎn)化，但還沒(méi)有真正脫離部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，推向社會(huì)。近年來(lái)，各個(gè)行業(yè)的勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)化的改革力度很大，但發(fā)展很不均衡。
(2)我國(guó)基本建設(shè)項(xiàng)目大多是由國(guó)家投資興建的公共工程項(xiàng)目，許多項(xiàng)目是項(xiàng)目的可行性研究完成報(bào)國(guó)家批準(zhǔn)后才組建項(xiàng)目業(yè)主，由項(xiàng)目業(yè)主代表國(guó)家管理該項(xiàng)目。許多大型工程項(xiàng)目，勘測(cè)設(shè)計(jì)單位比業(yè)主先介入項(xiàng)目，僅由設(shè)計(jì)單位與業(yè)主簽訂“勘測(cè)設(shè)計(jì)合同”，談不上業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。
(3)我國(guó)規(guī)范勘測(cè)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的法律、法規(guī)和相應(yīng)的勘測(cè)設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理制度還不健全。盡管我國(guó)在1983年頒布了《勘察設(shè)計(jì)合同管理?xiàng)l例》，但我國(guó)勘測(cè)設(shè)計(jì)市場(chǎng)發(fā)育不完善，相應(yīng)的設(shè)計(jì)規(guī)程規(guī)范、勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)辦法、勘測(cè)設(shè)計(jì)資質(zhì)管理等文件和條例等有很多部分不適宜市場(chǎng)管理體制的需要。所以我國(guó)基本建設(shè)項(xiàng)目，特別是大型工程項(xiàng)目的勘測(cè)設(shè)計(jì)招標(biāo)還有很長(zhǎng)的一段路要走。
2 我國(guó)水利水電工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)概況
2.1 水利水電工程的特點(diǎn)
水利水電工程屬關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共工程項(xiàng)目，多由國(guó)家投資。一般工程規(guī)模大，工期較長(zhǎng)，投資大。工程的設(shè)計(jì)方案受諸如水文、地質(zhì)、氣象、地貌自然條件，移民等社會(huì)條件影響比較大。
2.2 歷史背景
我國(guó)水利水電工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)、工程建設(shè)及運(yùn)行管理都隸屬于水利部和原能源部。我國(guó)水利水電項(xiàng)目的勘測(cè)設(shè)計(jì)由六大流域管理機(jī)構(gòu)(水利委員會(huì))和八大水電工程勘測(cè)設(shè)計(jì)院分區(qū)域和條塊分割進(jìn)行。同時(shí)，各省區(qū)有省屬水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院，從事本省的水利水電工程的規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)工作。這樣從歷史上就形成了我國(guó)水利、水電工程勘測(cè)設(shè)計(jì)條塊分割的格局。
水電工程要從事長(zhǎng)時(shí)期的水文、水能資料的收集，并由所在區(qū)域的勘測(cè)設(shè)計(jì)院進(jìn)行規(guī)劃，而這些資料長(zhǎng)期由該流域管理機(jī)構(gòu)或勘測(cè)設(shè)計(jì)院掌握，造成了勘測(cè)設(shè)計(jì)單位對(duì)該工程項(xiàng)目的勘測(cè)設(shè)計(jì)壟斷地位。
我國(guó)水電工程的業(yè)主有流域滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的，也有單個(gè)水電工程的開(kāi)發(fā)公司。他們一般都是滯后于勘測(cè)設(shè)計(jì)單位介入工程，由于勘測(cè)設(shè)計(jì)單位預(yù)先掌握了工程的基礎(chǔ)資料，因而也不可能能進(jìn)行勘測(cè)設(shè)計(jì)招標(biāo)，僅能依靠原規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)工程，只補(bǔ)充簽訂勘測(cè)設(shè)計(jì)合同并進(jìn)行合同管理。
3 水利水電工程需要進(jìn)行設(shè)計(jì)監(jiān)理
設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂，設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣，直接關(guān)系到工程的功能、投資效益以及安全運(yùn)行，對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)加強(qiáng)管理，是完善工程項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制的一項(xiàng)有效