摘 要:隨著國家采用擴(kuò)大內(nèi)需的方針,采用積極的財(cái)政政策,加大了對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,近年來國家每年投入的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金超過2000億元,公路建設(shè)特別是高速公路建設(shè)得到了空前的蓬勃發(fā)展。我國公路工程建設(shè)從上世紀(jì)80年代接受世行貸款修建干線公路實(shí)施監(jiān)理制度以來,已經(jīng)形成了一套比較完整的有中國特色的工程監(jiān)理運(yùn)作模式,基本形成了開發(fā)、競爭的監(jiān)理市場格局。
關(guān)鍵詞:交通工程;公路;現(xiàn)狀;分析
1 目前公路監(jiān)理市場和監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)狀
(1)監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高:監(jiān)理人員水平參差不齊,缺乏經(jīng)濟(jì)、法律、合同、信息管理人才和復(fù)合型及具有全方位控制能力的人才,大多專業(yè)監(jiān)理骨干都是直接來自大中專院校的畢業(yè)生,缺乏設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)、缺乏事先控制的能力。加之需求的監(jiān)理人員過大,監(jiān)理費(fèi)用相對低廉,大量的非專業(yè)和非院校畢業(yè)人員混入監(jiān)理隊(duì)伍,個(gè)別監(jiān)理人員監(jiān)理職業(yè)道德較差,使得監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高,專業(yè)配套不合理,實(shí)際施工監(jiān)理能力較差。監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)的提高,對保證和提高工程質(zhì)量起著關(guān)鍵作用。
(2)公路監(jiān)理機(jī)構(gòu)層次過多:監(jiān)理機(jī)構(gòu)模式不固定,有的業(yè)主行為不夠規(guī)范,監(jiān)理無法行使獨(dú)立監(jiān)理權(quán)利。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)一般設(shè)有總監(jiān)辦、代表處、高駐辦或駐地辦,基層監(jiān)理機(jī)構(gòu)往往由社會(huì)監(jiān)理單位承擔(dān),業(yè)主臨時(shí)拼湊人員自行組建上層監(jiān)理機(jī)構(gòu),形成組合式的監(jiān)理組織模式,這種組織模式往往難以明確各級監(jiān)理工程師的職責(zé)和權(quán)力,容易造成管理上的混亂。
(3)監(jiān)理人員持證上崗率偏低:我省現(xiàn)有的監(jiān)理人員的數(shù)量遠(yuǎn)不適應(yīng)交通基本建設(shè)高速度、大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展現(xiàn)狀。從質(zhì)監(jiān)部門了解到,具有交通部頒和各省交通主管部門頒發(fā)的監(jiān)理工程師(含專業(yè)監(jiān)理工程師)不足2000人,持有部頒監(jiān)理工程師證的人員不足1000人且有相當(dāng)于一部分不在監(jiān)理崗位上,與實(shí)際公路建設(shè)的需求相比相差甚遠(yuǎn)。有些監(jiān)理企業(yè)盲目承攬業(yè)務(wù),接到任務(wù)后大量監(jiān)理人員臨時(shí)拼湊,相應(yīng)的管理措施跟不上,造成監(jiān)理人員無序流動(dòng),更談不上持證上崗。
(4)監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低:監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)不夠規(guī)范,監(jiān)理單位壓價(jià)競爭。有些項(xiàng)目招標(biāo)文件加大監(jiān)理責(zé)任,較少對監(jiān)理的授權(quán),增加處罰措施減少獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,并不按規(guī)定評標(biāo)及評標(biāo)辦法不盡合理等,還未形成完全開放和公平、公正、公開的競爭市場。公路監(jiān)理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低,加之價(jià)格競爭引入監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)中,引發(fā)了監(jiān)理企業(yè)之間的惡性壓價(jià)競爭等因素,造成實(shí)際中標(biāo)單位所得監(jiān)理費(fèi)用低廉,難以聘用高素質(zhì)監(jiān)理人才,監(jiān)理工作條件差、監(jiān)理設(shè)施、設(shè)備難以到位,勢必造成監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量下降。
(5) 大部分監(jiān)理企業(yè)不具規(guī)模、人員掛靠或外聘情況較嚴(yán)重。
目前我國公路監(jiān)理企業(yè)數(shù)量較多,成立時(shí)間不長,但都未形成一定的規(guī)模,尤其是缺乏高素質(zhì)管理人才和監(jiān)理人才。有的監(jiān)理單位在接到監(jiān)理任務(wù)后不得不進(jìn)行轉(zhuǎn)包、分包;有的只派少數(shù)監(jiān)理當(dāng)駐地,其他靠臨時(shí)外聘;造成外聘局面的主要因素:一是外聘人員所占比重過大,這些人員的組成不穩(wěn)定,相互之間缺乏約束和信任,高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的觀念難以樹立。二是監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠,有的監(jiān)理單位忽視培訓(xùn),外聘監(jiān)理人員更得不到培訓(xùn),在工程開工時(shí)匆忙上崗,工程完工后就解散,使監(jiān)理工作停留在低級水平。三是對外聘監(jiān)理的資質(zhì)要求不嚴(yán),部分監(jiān)理是水利、鐵路、林業(yè)部門的人員,也有其他行業(yè)的人員。四是個(gè)別外聘監(jiān)理人員只把監(jiān)理工作當(dāng)作掙錢和謀私的手段,工作敷衍了事。
(6)目前我國工程監(jiān)理側(cè)重于質(zhì)量監(jiān)理,局限于施工階段。
進(jìn)度、費(fèi)用和質(zhì)量三項(xiàng)控制是相輔相成的整體措施,只強(qiáng)調(diào)或只要質(zhì)量控制,必然削弱質(zhì)量控制本身,達(dá)不到預(yù)期效果。另外目