摘要：眾所周知，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制、建設(shè)監(jiān)理制三項(xiàng)制度改革已在全國(guó)普遍展開(kāi)。從1982年魯布革工程開(kāi)始，水利水電工程率先進(jìn)行了項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)、招標(biāo)承包、建設(shè)監(jiān)理三項(xiàng)制度改革的嘗試。繼而，水口、二灘、小浪底工程逐步推開(kāi)，近二十年艱辛的磨練，建設(shè)監(jiān)理制已逐步為大家所認(rèn)識(shí)和認(rèn)同。從而，使我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制從傳統(tǒng)、落后的自建、自營(yíng)方式開(kāi)始向社會(huì)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化管理模式轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵詞：總監(jiān)、負(fù)責(zé)制、小浪底、工程監(jiān)理
作為黃河上最大的水利樞紐工程，小浪底工程的規(guī)模，目前僅次于長(zhǎng)江三峽工程，具有防洪、減淤、防凌、灌溉、供水、發(fā)電六大綜合功能。就工程的復(fù)雜性和技術(shù)難度而言，均堪稱世界一流，被譽(yù)為跨世紀(jì)的、最復(fù)雜、最具挑戰(zhàn)性的工程之一。通過(guò)國(guó)際招標(biāo)，大壩、泄洪、地下發(fā)電廠房三個(gè)土建標(biāo)分別由意大利、德國(guó)、法國(guó)承包商與中國(guó)水電十四局、七局、十一局、六局組成的聯(lián)營(yíng)體承建，機(jī)電安裝通過(guò)招標(biāo)，由中國(guó)水電十四局、四局、三局組成的FFT聯(lián)營(yíng)體承擔(dān)。
一、總監(jiān)負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵
作為一名總監(jiān)理工程師，是工程建設(shè)監(jiān)理的總指揮，無(wú)疑起著舉足輕重的作用。小浪底工程的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，使我們進(jìn)一步明確了總監(jiān)要做到以下幾點(diǎn)：
（1）協(xié)助業(yè)主搞好招標(biāo)工作與合同管理，力爭(zhēng)早日介入招標(biāo)工作以利于合同管理；
（2）編好合同文件，熟知會(huì)同規(guī)定，恪守合同準(zhǔn)則；
（3）強(qiáng)化合同意識(shí)，用正確的指導(dǎo)思想管理合同；
（4）確定工程項(xiàng)目組織和監(jiān)理組織系統(tǒng)，制定監(jiān)理工作方針和基本工作流程；
（5）確定監(jiān)理各部門(mén)負(fù)責(zé)人員，并決定其任務(wù)和分工，建立完善的崗位責(zé)任制；
（6）必須在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)承包商進(jìn)行監(jiān)督管理并設(shè)置長(zhǎng)期、穩(wěn)定的現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)；
（7）主持制定工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃，并全面組織實(shí)施；
（8）及時(shí)對(duì)工程實(shí)施的有關(guān)工作做出決策。如計(jì)劃審批、工程變更、事故處理、合同爭(zhēng)議、工程索賠、實(shí)施方案、意外風(fēng)險(xiǎn)等；在處理合同問(wèn)題時(shí)，尤其要及時(shí)協(xié)調(diào)，快速?zèng)Q策；
（9）審核并簽署開(kāi)工令、停工令、復(fù)工令、支付證書(shū)、竣工資料、監(jiān)理文件和報(bào)告等；
（10）定期、不定期向本公司報(bào)告監(jiān)理情況；
（11）以公司在工程項(xiàng)目的代表身份，與業(yè)主、承包單位、政府監(jiān)督部門(mén)有關(guān)單位溝通，按規(guī)定時(shí)間向業(yè)主提交工程監(jiān)理報(bào)告。
二、建設(shè)監(jiān)理制“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的具體實(shí)踐
小浪底工程自1991年前期工程開(kāi)工伊始，小浪底工程咨詢有限公司便受項(xiàng)目業(yè)主——水利部小浪底建設(shè)管理局委托，承擔(dān)了全面監(jiān)理工作。依據(jù)FIDIC條款，在工程建設(shè)監(jiān)理“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”全方位與國(guó)際接軌方面作了有益的探索和嘗試。為實(shí)現(xiàn)“建設(shè)一流工程，培養(yǎng)一流人才，總結(jié)一流經(jīng)驗(yàn)”作了不懈的努力。
根據(jù)工程分標(biāo)，小浪底咨詢公司按FIDIC條款相應(yīng)組建了四個(gè)工程師代表部。任命了代表和副代表（相當(dāng)于項(xiàng)目總監(jiān)理工程師），建立了一系列崗位職責(zé)與制度，對(duì)大壩、泄洪、地下發(fā)電設(shè)施、機(jī)電安裝四個(gè)標(biāo)段的工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資依據(jù)合同條款和技術(shù)規(guī)范，進(jìn)行嚴(yán)格控制和管理。各標(biāo)代表（總監(jiān)理工程師）主持制訂各標(biāo)段的“監(jiān)理規(guī)劃”并審核批準(zhǔn)備專業(yè)工程師制訂的“監(jiān)理實(shí)施細(xì)則”，按FIDIC條款要求，有條不紊開(kāi)展監(jiān)理業(yè)務(wù)?，F(xiàn)場(chǎng)工程師日夜三班全過(guò)程、全天候旁站監(jiān)理，巡回檢查，材料及半成品的檢驗(yàn)，基礎(chǔ)處理，土工試驗(yàn)，聯(lián)合測(cè)量，模板、鋼筋檢查，倉(cāng)面驗(yàn)收，混凝土澆筑，開(kāi)挖支護(hù)，錨索、灌漿，填筑等等。每一道工序，每一個(gè)環(huán)節(jié)都層層把關(guān)，嚴(yán)格驗(yàn)收，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，工程進(jìn)度、價(jià)款支付都得到有效控制。同時(shí)，還設(shè)置了相應(yīng)專業(yè)部門(mén)對(duì)技