摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的確定，工程監(jiān)理制在我國(guó)的公路建設(shè)中正在逐步走向成熟。在國(guó)內(nèi)談起工程項(xiàng)目，人們的偏重點(diǎn)總是工程質(zhì)量，似乎監(jiān)理任務(wù)的重點(diǎn)性在于保障項(xiàng)目的質(zhì)量，其實(shí)，這是很不全面的，根據(jù)FIDIC條款規(guī)定，在工程建設(shè)中，工程質(zhì)量固然至關(guān)重要，但也僅是監(jiān)理所要保障項(xiàng)目的三大目標(biāo)（質(zhì)量、工期、造價(jià)）之一，這三大目標(biāo)是相互影響的，從不同的角度來保障業(yè)主項(xiàng)目的效率。而其中的造價(jià)控制也是非常重要的管理環(huán)節(jié)，這項(xiàng)工作的好壞，直接關(guān)系到工程項(xiàng)目的質(zhì)量是否能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，進(jìn)度是否能按時(shí)完成。
　　一、設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理設(shè)計(jì)階段引入工程監(jiān)理，確定合理的設(shè)計(jì)方案、成熟的工藝，減少在施工階段重大設(shè)計(jì)變更和方案性變化的發(fā)生，對(duì)有效地控制造價(jià)將起到一定的作用。
　　有關(guān)專家稱：如果工程監(jiān)理在設(shè)計(jì)階段就介入的話，一般可排除、糾正80%的錯(cuò)誤，但進(jìn)入施工階段后工程監(jiān)理才參與，充其量也只能節(jié)約20%的投資。據(jù)資料介紹，德國(guó)一家大學(xué)實(shí)驗(yàn)樓，原設(shè)計(jì)是三層并有地下室，項(xiàng)目管理公司在滿足委托者的面積要求和功能條件下，提出增加一層，縮短兩個(gè)軸接，取消地下室。而且縮短了人流的疏散距離（符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)），這樣修改設(shè)計(jì)后不但減少了造價(jià)，還在功能上得到了改進(jìn)，獲得了市政府的嘉獎(jiǎng)和好評(píng)。目前，我國(guó)對(duì)于在設(shè)計(jì)階段引入工程監(jiān)理這一做法還很少見，我們應(yīng)該借鑒國(guó)外成熟先進(jìn)的制度，制定相關(guān)制度，規(guī)范市場(chǎng)。提倡加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理，從造價(jià)控制管理的意義上講，事前控制，預(yù)防為主，這也是科學(xué)合理的。因此，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理來控制造價(jià)是很有必要的。
　　二、施工階段的監(jiān)理眾所周知，國(guó)內(nèi)外建設(shè)市場(chǎng)均是一個(gè)業(yè)主占支配地位的買方市場(chǎng)，施工企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)十分殘酷。
　　為了中標(biāo)，投標(biāo)人傾向于以近乎零利潤(rùn)乃至低于成本價(jià)投標(biāo)，而業(yè)主又往往采用低價(jià)中標(biāo)的方式。雖然投標(biāo)人承諾恪守合同文件的規(guī)定，但一旦得到合同，他們不甘心最終沒有利潤(rùn)或虧本，于是，往往以劣質(zhì)材料、不按規(guī)范施工、賄賂或?qū)訉愚D(zhuǎn)包的手段來贏利。這個(gè)時(shí)候，如果沒有一個(gè)有效的監(jiān)理機(jī)制，受害的只能是業(yè)主。
　　——從工藝、工序監(jiān)理控制造價(jià)監(jiān)理工程師不應(yīng)只關(guān)心工程是否能達(dá)到要求的質(zhì)量目標(biāo)，他注重的應(yīng)是項(xiàng)目設(shè)計(jì)的所有目標(biāo)，在具體運(yùn)作中，承包商在從事永久性工程施工之前每天必須將進(jìn)行的各種檢查、檢測(cè)、新的工作內(nèi)容或工作面、工作量、施工方法、措施，材料的檢測(cè)和部分工作或工程的分包報(bào)請(qǐng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)。承包商只能在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)工作，未經(jīng)批準(zhǔn)或超越批準(zhǔn)的工作不能得到工程師認(rèn)可。同時(shí)工程師的認(rèn)可又是承包商獲得進(jìn)度款的依據(jù)。承包商任何未經(jīng)工程師認(rèn)可的投入（人力、材料、設(shè)備）都將得不到補(bǔ)償，也就是說沒有工程師的批準(zhǔn)，承包商不得自行進(jìn)入下一道工序或工作面，不得將材料投入工程使用，不得自行分包部分工程或工作。
　　——從工程項(xiàng)目成本監(jiān)理控制造價(jià)工程監(jiān)理的項(xiàng)目成本管理目標(biāo)是工程必須在合同價(jià)之內(nèi)完成而不能出現(xiàn)超預(yù)算。在工程監(jiān)理的嚴(yán)格監(jiān)控下，由于承包商原因造成超預(yù)算的可能性幾乎等于零。這是因?yàn)椋汗こ坛A(yù)算不外乎兩種原因，一是勞動(dòng)力和材料單價(jià)的上漲，一是施工過程中工程量的增加，而承包商的標(biāo)價(jià)是承諾，對(duì)其有約束力，且承包商無權(quán)自行增加項(xiàng)目的工程量，即使有工程師要求承包商加大資源投入來保障項(xiàng)目設(shè)計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，承包商也無權(quán)因此得到補(bǔ)償，因?yàn)樵谕稑?biāo)文件里，承包商往往列舉大量的能保障項(xiàng)目順利完成的人員及機(jī)械設(shè)備?！獜脑O(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)監(jiān)理控制造價(jià)設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)在基本建設(shè)項(xiàng)目中約占整個(gè)造價(jià)的70%左右。它是工程直接費(fèi)的主要組成部分。材料、設(shè)備價(jià)格的高低，將直接影響到建設(shè)費(fèi)用的大小。
  　因此，在監(jiān)理過程中，不可忽視這

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