摘要：項(xiàng)目ＰＰＰ模式在中國(guó)公共事業(yè)的成功應(yīng)用說明實(shí)現(xiàn)投資渠道多元化特別是吸引社會(huì)資本進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域是加快我國(guó)公共事業(yè)項(xiàng)目管理發(fā)展的必由之路?，F(xiàn)階段在中國(guó)公共事業(yè)項(xiàng)目管理中進(jìn)一步推廣ＰＰＰ模式存在一些問題應(yīng)制訂相應(yīng)的對(duì)策。
　　公共事業(yè)管理組織，在國(guó)外多稱為非盈利機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱ＮＯＰ），即不以盈利為目的向社會(huì)提供服務(wù)的組織。組織性、民間性、非盈利性、自治性和志愿性是公共事業(yè)管理組織的五大特征。而我國(guó)的社會(huì)公共事業(yè)組織在民間性這一特點(diǎn)上是不同于國(guó)外的公共事業(yè)管理組織的它主要包括事業(yè)單位和民間組織。
　　發(fā)達(dá)國(guó)家在２０世紀(jì)近百年的發(fā)展中，公共事業(yè)管理在其政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中發(fā)揮著巨大的作用，因此從上個(gè)世紀(jì)９０年代開始，隨著公共事業(yè)社會(huì)化進(jìn)程的開始與公共事業(yè)管理的發(fā)展，我國(guó)公共管理領(lǐng)域的投融資額已經(jīng)逐年上升，投融資渠道也加快了多元化步伐。《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》從２００４年５月１日起開始實(shí)施，這是我國(guó)第一部市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度的規(guī)章，也是我國(guó)在公共事業(yè)社會(huì)化進(jìn)程的重要里程碑。
　　一、項(xiàng)目ＰＰＰ融資模式的組織形式及其代表性模型
　　（一）ＰＰＰ融資模式的組織形式
　　項(xiàng)目ＰＰＰ（Ｐｕｂｌｉｃ－Ｐｒｉｖａｔｅ Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ）融資模式也可稱為“公私合營(yíng)”融資模式。它指的是公共部門與私人企業(yè)合作模式，是指政府、營(yíng)利性企業(yè)和非營(yíng)利性企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的相互合作關(guān)系的形式。通過這種合作形式，合作各方可以達(dá)到與預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)相比更為有利的結(jié)果。合作各方參與某個(gè)項(xiàng)目時(shí)，政府并不是把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。
　　ＰＰＰ是一個(gè)完整的項(xiàng)目融資的概念，它是以項(xiàng)目為主體的融資活動(dòng)，是項(xiàng)目融資的一種實(shí)現(xiàn)形式，它的組織形式非常復(fù)雜，有可能包括營(yíng)利性企業(yè)、私人非營(yíng)利性組織，也可能有公共非營(yíng)利性組織等等。各合作方之間不可避免會(huì)產(chǎn)生不同層次和類型的利益和責(zé)任的分歧，但是政府與私人企業(yè)一旦形成相互合作的機(jī)制，各合作方的分歧就會(huì)模糊化，在求同存異的前提下，共同完成項(xiàng)目的既定目標(biāo)。項(xiàng)目的ＰＰＰ融資模式參與者在一般情況下包括，項(xiàng)目的直接主辦人投資者，項(xiàng)目所在地政府，項(xiàng)目貸款銀行，項(xiàng)目產(chǎn)品的購(gòu)買者或者項(xiàng)目設(shè)施的使用者，項(xiàng)目的建設(shè)承包公司，項(xiàng)目設(shè)備、能源、原材料供應(yīng)者，項(xiàng)目融資、法律、稅務(wù)顧問。圖１標(biāo)示了這些因素之間的關(guān)系及運(yùn)作方式。圖中所標(biāo)出的粗線部分是ＰＰＰ融資模式的前提，即在ＰＰＰ方式下，首先要通過政府批準(zhǔn)成立項(xiàng)目公司和項(xiàng)目管理公司，項(xiàng)目公司和項(xiàng)目管理公司作為政府批準(zhǔn)的特許權(quán)人進(jìn)行投融資，并負(fù)責(zé)提供建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)和管理工作，同時(shí)履行對(duì)投資人的償債義務(wù)。
　?。ǘ?nbsp;ＰＰＰ融資模式的典型模型
　　國(guó)外ＰＰＰ融資模式下的公共事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)比較規(guī)范，所采用ＰＰＰ融資模式的公共事業(yè)項(xiàng)目可被分為三類，已有的公共事業(yè)項(xiàng)目、已有公共事業(yè)項(xiàng)目的擴(kuò)建和新的公共事業(yè)項(xiàng)目。可將項(xiàng)目ＰＰＰ融資模式與公共事業(yè)項(xiàng)目的結(jié)合清晰化：
　?。樱茫悍?wù)協(xié)議
　?。希停茫哼\(yùn)營(yíng)和維護(hù)協(xié)議
　　ＬＢＯ：租賃－建設(shè)－運(yùn)營(yíng)
　?。拢裕希航ㄔO(shè)－轉(zhuǎn)移－運(yùn)營(yíng)
　?。拢希裕航ㄔO(shè)－運(yùn)營(yíng)－轉(zhuǎn)移 
　?。祝粒簲U(kuò)建后經(jīng)營(yíng)整體工程并轉(zhuǎn)移
　?。拢拢希嘿?gòu)買－建設(shè)－運(yùn)營(yíng)
　　ＢＯＯＴ：建設(shè)－運(yùn)營(yíng)－擁有－轉(zhuǎn)移
　　二、項(xiàng)目ＰＰＰ融資模式在我國(guó)公共事業(yè)中的優(yōu)勢(shì)、應(yīng)用前提及其發(fā)展
　　（一） 項(xiàng)目ＰＰＰ融資模式在我國(guó)公共事業(yè)項(xiàng)目管理中的優(yōu)勢(shì)
　　隨著ＰＰＰ融資模式在我國(guó)公共事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)

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