城市軌道交通項目PPP模式的創(chuàng)新與應用

2008/9/26 9:04:36 | 5290次閱讀 | 來源：網友轉載【已有0條評論】發(fā)表評論

[摘　要] 通過分析軌道交通引入PPP(Public-Private-Partnerships,公私合作模式)的目的,結合軌道交通PPP項目特點,研究適合于不同城市軌道交通發(fā)展需求的PPP模式,分為以競爭為驅動和以融資為驅動兩大類,提出一些創(chuàng)新思路供探討。
[關鍵詞] 城市軌道交通　公私合作模式　競爭　融資
    PPP(Public-Private-Partnerships),即公共部門與私人企業(yè)合作的一種融資模式,是指政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于某個項目形成一種相互合作的關系。這種合作關系主要通過一套協(xié)議和計劃來進行,其目的就是提供基礎設施和公共服務。合作各方共同承擔投資、風險、責任以及分享回報,其內容通常包括融資、設計、建設、運營以及維護基礎設施和服務等內容。通過這種合作模式,合作各方可以達到比預期單獨行動更為有利的結果,既能滿足投資者營利性的要求,又能提高基礎設施和公共服務的效率和質量。下面探討軌道交通項目PPP模式的創(chuàng)新與應用,以期能提供一些新的融資建設思路。
　　1 軌道交通引入PPP模式的目的
    軌道交通具有投資額巨大、價格受到政府監(jiān)管、投資回收期長及公益性等特點,決定了它不同于一般的產品或服務,不可能實現(xiàn)完全意義上的產業(yè)化,因此“民有民營”的模式很難取得成功。而我國在軌道建設初期所采取的“國有國營”的建設和運營模式證明,在城市政府經濟基礎薄弱的現(xiàn)實條件下,這一模式存在著政府財政負擔重、難以保證建設資金和補貼資金的到位、運營效率低下等問題。為了拓展資金來源,提高效率,可以在地鐵的投資、建設、運營等不同環(huán)節(jié)建立多樣化的收益模式,吸引社會投資,采用公私合作機制。對于軌道交通而言,引入PPP模式通常出于如下考慮。
　　1.1 實現(xiàn)資金的最佳價值
      具體可以體現(xiàn)在以下幾個方面:一是通過社會投資人的競爭性選擇來增加壟斷領域的競爭,為項目從設計、建設到運營整個生命周期提供一個持續(xù)的激勵;二是利用社會投資人的專業(yè)資源和創(chuàng)新能力,提供質量更高、更有效率、更有創(chuàng)造性的服務,帶來更富創(chuàng)新性的收入來源的機會;三是將部分風險轉移給能夠更好地控制那些風險的社會投資人;四是促使政府投資方和社會投資人對各自的風險和成本進行全面、長期的考慮,以最低的長期經濟成本在項目期限中持續(xù)提供優(yōu)質服務。
　　1.2 彌補政府財政資金的不足
      軌道交通項目投資大、周期長,政府沒有能力提供充足的資金。為解決公共需求與資金間的矛盾,政府需在部分工程建設上引入多元化社會投資,以加快軌道交通建設,滿足公共需求。PPP模式下社會投資人的投資和融資,緩解了政府在建設期投入的資金壓力。
　　1.3 提升軌道交通服務的水平
    在PPP框架下,為保持持續(xù)提供公共服務的資格,實現(xiàn)投資的最大收益,同時提高自身商譽,社會投資人必須具有滿足用戶需要、提升其服務水平的內在動力。同時,社會投資人所具有的商業(yè)頭腦和管理經驗、專有技術和專業(yè)人員、類似項目的經歷和經驗,為服務水平的提升提供了客觀支持。
　　1.4 降低成本
    對于社會投資人而言,降低成本以獲得更大的利潤,是其組織的天性所在。PPP模式可以充分利用這一特性,激勵社會投資人通過制定最佳方案、適用規(guī)模經濟、創(chuàng)新性技術、更加靈活的采購與締約方式,降低一般管理費用,以提高效率、降低成本。
　　2 軌道交通項目PPP應用現(xiàn)狀
    PPP模式的由來可追溯至20世紀80年代,當時英國交通量持續(xù)猛增,但又限于政府資金預算的制約,交通部門開始通過在私人部門創(chuàng)立交通運營企業(yè)來提供服務。當時,英國正處于經濟衰退期,私人企