一、法國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施管理概述
由于法國高速鐵路的成功運營以及鐵路多式聯(lián)運、集裝箱專列運輸?shù)确矫娴陌l(fā)展，法國鐵路在國民經(jīng)濟發(fā)展、國家安全保障和創(chuàng)造社會效益等方面具有重要的地位。法國政府在理順國家與鐵路的關(guān)系、適應(yīng)歐盟對于歐洲鐵路發(fā)展的統(tǒng)一要求等方面做出了積極的努力。法國政府認(rèn)為21世紀(jì)應(yīng)該增強鐵路運輸?shù)陌l(fā)展，增加政府對鐵路網(wǎng)建設(shè)的投資并提供財政補貼。1997年，法國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施管理機構(gòu)(RFF)成立，目的就是要促進法國鐵路運輸業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展要求，規(guī)劃、發(fā)展和建設(shè)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化投資決策，確保公共財政的有效投入。
RFF是具有工商性質(zhì)的國家公共機構(gòu)，負(fù)責(zé)路網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和更新改造，以確保路網(wǎng)的整體性。法國97-135法案明確規(guī)定，法國政府為RFF進行撥款和提供補助金，制定安全規(guī)章、鐵路線路使用費構(gòu)成原則和費率表。RFF的主要職責(zé)一是管理和維護路網(wǎng)。委托法國鐵路公司(SNCF)代表RFF進行運輸管理及路網(wǎng)維護，而RFF根據(jù)每個項目確定的目標(biāo)和原則，向SNCF支付有關(guān)費用。二是分配運輸能力。自2003年起，RFF根據(jù)運輸能力分配的原則負(fù)責(zé)鐵路運輸能力的組織和分配，提高列車運營成本效益，滿足國家和地區(qū)客貨運輸需求，確保公平使用泛歐貨運鐵路網(wǎng)。三是更新改造和擴大路網(wǎng)規(guī)模。RFF負(fù)責(zé)路網(wǎng)規(guī)劃及其融資，并對國家鐵路網(wǎng)的大型維修、既有路網(wǎng)改造、新線建設(shè)等進行投資，其中包括對公共運輸和國家路網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展的更新改造進行開發(fā)建設(shè)和投資。四是管理鐵路資產(chǎn)。RFF充分利用鐵路基礎(chǔ)設(shè)施參與地方經(jīng)濟的發(fā)展，協(xié)助地方政府確定地方開發(fā)項目。五是管理債務(wù)。RFF管理的債務(wù)達(dá)到265億歐元，除負(fù)責(zé)支付債務(wù)利息和籌資資金之外，還負(fù)責(zé)資金市場的運作。1997-2006年期間，法國政府頒布了一系列法令促進法國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。為此，RFF采取了一系列舉措，在財政支持、鐵路戰(zhàn)略計劃和融資等方面取得了一定成效。
二、法國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式融資
1．法國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的融資目的
自1981年TGV東南線開通以來，法國政府不斷加強國土的開發(fā)與整治，2003-2020年鐵路項目投資達(dá)到248億歐元，其中，國家財政需要安排資金27億歐元。為保證運輸基礎(chǔ)設(shè)施項目開發(fā)和維護的財源，法國政府設(shè)立了主要承擔(dān)財政安排任務(wù)的運輸基礎(chǔ)設(shè)施融資機構(gòu)(AFITF)。依據(jù)2005年《財政法》，AFITF財源主要來自國家撥付的資本金、高速公路公司股息和高速公路國有土地使用費等收入。1997年RFF成立后，承擔(dān)起法國鐵路網(wǎng)建設(shè)、開發(fā)、管理和融資的責(zé)任，作為一個公共管理部門，其開發(fā)和建設(shè)項目的融資在很大程度上依賴于公共財政，而鐵路負(fù)債沉重，在資金供給上難以滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。根據(jù)法國有關(guān)的法律、制度規(guī)定，具有壟斷性的國有公司或上市公司可以承擔(dān)項目或基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營和維護，因此RFF目前承擔(dān)了法國政府批準(zhǔn)的20多個大型項目，預(yù)計投資達(dá)到400億歐元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)的公共財政能力。法國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資過去一直是直接由運營商、國家或者國家和地區(qū)政府的聯(lián)合體，通過歐洲國際銀行等國際金融機構(gòu)的貸款提供資金。近年來為加速路網(wǎng)的發(fā)展和進行較大規(guī)模的現(xiàn)代化建設(shè)，十分迫切尋求適當(dāng)?shù)娜谫Y方式來籌集資金。2006年，法國政府授權(quán)RFF可以采用PPP模式作為新的融資工具進行融資，加快實施主要的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，法國鐵路于2007年允許采取PPP模式參與大型基礎(chǔ)設(shè)施項目的融資，使法國鐵路的融資形式邁出了具有重要意義的一步。
由于鐵路基礎(chǔ)設(shè)施需求與可利用的公共資金之
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