【摘要】 通過對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施“代建制”的發(fā)展現(xiàn)狀及推行意義的分析,研究了目前推廣代建制存在的問題,并提出了解決問題的相關(guān)建議。
1 “代建制”的含義及發(fā)展現(xiàn)狀
近年來隨著我國(guó)投資體制改革的不斷深入,政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理模式已由投、建、管和用多位一體的模式,逐漸向投、建、管和用職能分離的模式轉(zhuǎn)化。國(guó)內(nèi)一些省市如北京、上海、廣東和福建等相繼對(duì)政府投資項(xiàng)目試點(diǎn)推行“代建制”,成效顯著,而且已取得了不少的成功經(jīng)驗(yàn)。通過“代建制”,實(shí)現(xiàn)專業(yè)化建設(shè)管理,最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的,這是政府投資項(xiàng)目管理的一種創(chuàng)新。
結(jié)合各地試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn),國(guó)務(wù)院于 2004-07-16 發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》,明確“加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理,改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式”,“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行‘代建制’,即通過招標(biāo)等方式,選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施,嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期,竣工驗(yàn)收后移交給使用單位”,加快了我國(guó)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目實(shí)施“代建制”的步伐。2004-11-16 建設(shè)部又出臺(tái)了規(guī)范性文件《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》,使得“代建制”這一特定的項(xiàng)目管理模式的具體操作有了一定的規(guī)范依據(jù)。
“代建制”是對(duì)我國(guó)政府投資的建設(shè)項(xiàng)目管理模式進(jìn)行市場(chǎng)化改革的重要舉措?!按ㄖ啤焙小按ā焙汀爸贫取彪p重含義,代建是指投資人將建設(shè)項(xiàng)目委托給專業(yè)化工程項(xiàng)目管理公司代為建設(shè)直至交付使用。制是指制度,規(guī)定在政府投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目中采用這種項(xiàng)目管理模式。委托代建源于國(guó)際上通用的工程項(xiàng)目總承包與項(xiàng)目管理,但我國(guó)的“代建制”中還包括了制度的內(nèi)涵,是結(jié)合國(guó)情的一項(xiàng)政府管理創(chuàng)新。由政府選擇有資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司,作為項(xiàng)目代建人,全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過程的組織管理,促使政府投資工程的投資、建設(shè)、管理和使用職能分離,通過專業(yè)化項(xiàng)目管理最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。隨著政府投資領(lǐng)域改革的不斷深化,在政府投資的建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)行代建制的體制和時(shí)機(jī)日趨成熟,可以預(yù)見,代建制即將進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展階段。
2 推行“代建制”的意義
長(zhǎng)期以來我國(guó)各級(jí)政府對(duì)直接投資的項(xiàng)目管理方式多實(shí)行財(cái)政投資,政府管理的單一模式,即建設(shè)、監(jiān)管和使用多位一體的模式,該模式發(fā)揮了一定作用,但也存在著諸多弊端。一是一些政府部門既負(fù)責(zé)投資審批監(jiān)管建筑市場(chǎng),又直接組織工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施,存在著政企不分、責(zé)任不明、監(jiān)管不力和效益不高等問題,有的甚至還滋生腐敗。二是一些政府投資工程由臨時(shí)組建的基建班子負(fù)責(zé)組織實(shí)施,部分單位缺乏建設(shè)所需的工程管理、技術(shù)人員,不具備與項(xiàng)目管理相關(guān)的專業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和水平,項(xiàng)目結(jié)束機(jī)構(gòu)即行解散,造成了人、財(cái)、物和信息等社會(huì)資源的浪費(fèi)。三是政府投資工程由建設(shè)單位自建自用,致使所有者(政府)和使用者的責(zé)任與利益分離,使用單位受自身利益的驅(qū)動(dòng),極易造成爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金,導(dǎo)致釣魚工程和超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算、拖延工期,甚至因資金缺口出現(xiàn)而拖欠工程款等現(xiàn)象的產(chǎn)生。四是政府投資工程各自組織建設(shè),難以實(shí)施有效監(jiān)督,難以及時(shí)糾正建設(shè)過程中的違法違規(guī)問題,也不能適應(yīng)市場(chǎng)化改革的需要。
實(shí)施代建制后,代建單位的作為項(xiàng)目建設(shè)階段管理主體,可以充分發(fā)揮其社會(huì)化、職業(yè)化、商業(yè)化的優(yōu)勢(shì),給項(xiàng)目建設(shè)帶來益處。概括起來看以下作用:
(1)可使項(xiàng)目決策更加科學(xué)合理。使用單位將前期工作委托代建單位通過選擇專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)完成,而非自己決策,可行性研究等工作不僅需達(dá)到國(guó)家規(guī)定的相關(guān)深度要求,更重要的是必須滿足項(xiàng)目后續(xù)工作的需要。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資,一經(jīng)確定,便不得隨意改動(dòng),使得前期工作的重
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