工程變更是公路工程合同管理的重要內(nèi)容之一，因?yàn)槭┕み^程中的工程變更，將對施工進(jìn)度和工程造價(jià)產(chǎn)生很大的影響，因此應(yīng)盡量減少工程變更，如果必須進(jìn)行工程變更，則要嚴(yán)格按照國家的規(guī)定和合同規(guī)定的程序進(jìn)行。新疆吐一烏一大高等級(jí)公路及烏一奎高速公路是按FIDIC條款，采用三級(jí)監(jiān)理管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合同管理，現(xiàn)就建設(shè)中的工程變更管理談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)。  
    1. 工程變更的定義及提出  
    凡對合同文件、設(shè)計(jì)圖紙（含已批準(zhǔn)的施工圖）涉及的各種工程的形式、位置、尺寸、數(shù)量、質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改和改變，均稱為工程變更。  
    工程變更產(chǎn)生的主要原因有其主觀原因和客觀原因。主觀原因，如勘察設(shè)計(jì)工作粗糙，以致在施工中發(fā)現(xiàn)許多招標(biāo)文件沒有考慮或估算不準(zhǔn)確的工程量，因而不得不改變施工項(xiàng)目或增減工程量；客觀原因，如發(fā)生不可預(yù)見的事故，自然或社會(huì)原因引起的停工或工期拖延等，至使工程變更不可避免。  
    工程變更的提出形式有：業(yè)主對原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更；設(shè)計(jì)單位提出變更；監(jiān)理工程師提出的設(shè)計(jì)變更；承包人提出的工程變更。  
    構(gòu)成工程變更的主要事項(xiàng)：  
    （1）更改工程任何部分的標(biāo)高、線型、位置和尺寸；（2）增減合同中給定的工作量、質(zhì)量、工程的性質(zhì)；（3）改變有關(guān)工程的施工時(shí)間和順序；（4）其他有關(guān)工程變更需要的附加工作。  
    2. 工程變更的確認(rèn)及處理程序  
    2.1 工程變更的確認(rèn)  
    由于工程變更會(huì)帶來工程造價(jià)和工期的變化，無論任何一方提出工程變更，均需由監(jiān)理工程師確認(rèn)并簽發(fā)工程變更指令。工程變更發(fā)生時(shí)，監(jiān)理工程師要及時(shí)處理并確認(rèn)工程變更的合理性。  
    2.2 工程變更的處理程序  
    認(rèn)真處理好工程變更具有重要意義，一旦處理不好常會(huì)引起糾紛，損害業(yè)主和承包人的利益，首先容易使投資失控，為了適應(yīng)競爭激烈的建設(shè)市場，承包人通常在投標(biāo)或談判時(shí)讓步，而在工程實(shí)施過程中通過工程量的變化、索賠獲取補(bǔ)償，都有可能最終超出原來的投資；其次，工程變更容易引起停工、返工現(xiàn)象，對進(jìn)度不利；第三，頻繁的變更還會(huì)增加監(jiān)理工程師的協(xié)調(diào)工作量；另外對合同管理和質(zhì)量控制也不利。因此對有效控制和管理非常重要。  
    這兩條公路為了加強(qiáng)對工程變更的管理，制定了工程變更的分類、審批權(quán)限和審批程序。  
    （1）根據(jù)工程變更的內(nèi)容和金額，將工程變更分為：小變更、一般變更、重要變更、重大變更。并根據(jù)分類確定監(jiān)理組、駐地監(jiān)理處、總監(jiān)代表處、業(yè)主的審批權(quán)限。  
    （2）變更的審批程序。為了更好地控制工程變更，所有變更應(yīng)由申請的部門提出變更原因、圖紙和增減金額的報(bào)告，且均需監(jiān)理工程師審查，并建立了完整的變更審批程序。詳見下面的框圖。  
    監(jiān)理工程師審查變更時(shí)，無論哪一方提出的工程變更，都應(yīng)與業(yè)主與承包人進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮f(xié)商，尤其是一些費(fèi)用增加較多的工程變更項(xiàng)目，要與業(yè)主進(jìn)行充分協(xié)商，征得業(yè)主的同意才能批準(zhǔn)。  
    由于某些特殊情況如按程序?qū)徟?，有可能造成對工程的不利影響，烏一奎高速公路合同管理中?guī)定：特殊情況可由有批準(zhǔn)權(quán)限的監(jiān)理部門口頭批準(zhǔn)，7天內(nèi)由審批變更的部門書面確認(rèn)并補(bǔ)齊變更手續(xù)。同時(shí)還規(guī)定業(yè)主書面批準(zhǔn)的變更，由總監(jiān)代表處簽發(fā)變更令。  
    例如：烏一奎高速公路原設(shè)計(jì)的路基排水系統(tǒng)不能滿足新疆春季冰雪融化及雨季雨量大的排水需要，在1999年雨季到來之前，業(yè)主要求緊急增加公路的排水系統(tǒng)。由于時(shí)間緊迫，如按正常程序，就可能錯(cuò)過施工季節(jié)，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。監(jiān)理工程師根據(jù)這一情況及時(shí)發(fā)出了工程變更指示，要求承包人與監(jiān)理工程師共同根據(jù)工程的實(shí)際情況進(jìn)行勘測、確定排水系統(tǒng)的形式，及時(shí)組織施工，同時(shí)將變更的設(shè)計(jì)圖紙及費(fèi)用按程序上報(bào)。這樣節(jié)省了大量的寶貴時(shí)間，各承包人順利完成了施工任務(wù)。  
    3. 工程變更的估

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