【摘要】 隨著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度和規(guī)模的加大，對(duì)資金的需求也日益增加。以上海為例，1995-2001年的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資分別為:273.78億元，378.78億元，412.85億元，531.38億元，501.39億元，449.90億元，510,78億元，7年增長(zhǎng)86.57%.“十五”期間，上海固定資產(chǎn)投資在10000億左右，重大項(xiàng)目投資占三分之一，即3000億以上。 對(duì)于大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要新的投融資體制和相應(yīng)的機(jī)制做保證。而PFI項(xiàng)目融資模式為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資方式提供了新的思路，并為社會(huì)提高資金的使用效率，擴(kuò)大投資主體，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的融資難題提供了途徑和可能。
隨著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度和規(guī)模的加大，對(duì)資金的需求也日益增加。以上海為例，1995-2001年的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資分別為:273.78億元，378.78億元，412.85億元，531.38億元，501.39億元，449.90億元，510,78億元，7年增長(zhǎng)86.57%.“十五”期間，上海固定資產(chǎn)投資在10000億左右，重大項(xiàng)目投資占三分之一，即3000億以上。
對(duì)于大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要新的投融資體制和相應(yīng)的機(jī)制做保證。而PFI項(xiàng)目融資模式為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資方式提供了新的思路，并為社會(huì)提高資金的使用效率，擴(kuò)大投資主體，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的融資難題提供了途徑和可能。
一、PFI與傳統(tǒng)融資模式的區(qū)別
在PFI的模式下，由項(xiàng)目公司統(tǒng)模式下，政府負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目全過(guò)程的開(kāi)發(fā)，政府不直接對(duì)PFI項(xiàng)目負(fù)責(zé)。因此，PFI模式是以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全壽命周期目標(biāo)為核心。而在傳全過(guò)程開(kāi)發(fā)。
這一變化主要體現(xiàn)在項(xiàng)目公司對(duì)項(xiàng)目全壽命成本進(jìn)行集成化的考慮，從而使政府在整個(gè)項(xiàng)目的全壽命周期中的成本低于傳統(tǒng)模式下的總成本。
PFI的運(yùn)用形式主要有:BOT(Build-Operate-Transfer)，BTO (Build-Transfer-Operate)，TOT (Transfer-Operate-Transfer)，BROT (BUld-Rent-Operate-Transfer)，BOOT (Build-Own-Operate -Transfer)，B00 (Build-Own -Operate)，DBFO (Design-Build-Finance-Operate)等等，其中DBFO模式，項(xiàng)目公司要承擔(dān)額外的責(zé)任，如設(shè)施設(shè)計(jì)及其建設(shè)的融資
二、PFI項(xiàng)目融資方式在城市基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用與創(chuàng)新
我國(guó)自20世紀(jì)80年代起就開(kāi)始引入BOT模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)。從1995年起我國(guó)就加快了BOT模式的推廣，標(biāo)準(zhǔn)BOT模式的基本運(yùn)作模式是項(xiàng)目發(fā)起人出資本金，安排項(xiàng)目融資，承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，然后在特許 經(jīng)營(yíng)期內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，以收回投資償還貸款和獲得合理的利潤(rùn)，而政府主管部門則作為項(xiàng)目的最終所有者與相關(guān)領(lǐng)域中的權(quán)威人士，作前期的可行性研究，并規(guī)劃授權(quán)文件，將項(xiàng)目在一定期限內(nèi)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)末將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給政府。水、電、收費(fèi)公路等具有經(jīng)營(yíng)性的大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，一般都采用標(biāo)準(zhǔn)BOT模式。目前，國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的上海竹園第一污水處理廠項(xiàng)目，就是由以民間資本為主的投資聯(lián)合體，以BOT形式投資建設(shè)并由該廠專營(yíng)20年。項(xiàng)目公司的主要投資風(fēng)險(xiǎn)除建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)外，就是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在上海“153060”高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，采用BOT模式已經(jīng)協(xié)議引進(jìn)社會(huì)投資約200多億元，其中11個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)找到社會(huì)投資人。收費(fèi)高速公路、越江隧道由于其具有一定的壟斷性，且給投資人帶來(lái)了比較穩(wěn)定的
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