三、對(duì)現(xiàn)行管理模式進(jìn)行改進(jìn)
1、什么是項(xiàng)目和項(xiàng)目管理
項(xiàng)目是在一時(shí)間一定的預(yù)算范圍內(nèi)，需達(dá)到預(yù)定質(zhì)量要求的一項(xiàng)一次性任務(wù)，它可以是建造一棟大樓，一座工廠或一座大水壩，也可以是解決某個(gè)研究的課題。
什么是項(xiàng)目管理，項(xiàng)目管理是在一個(gè)確定的時(shí)間范圍內(nèi)，為了完成一個(gè)既定的目標(biāo)，并通過(guò)特殊形式的臨時(shí)性組織運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)有效的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)與控制充分利用既定有限資源的一種系統(tǒng)管理方法。項(xiàng)目管理的最簡(jiǎn)單形式是一系列遵循次序的活動(dòng)，也就是項(xiàng)目管理的程序。無(wú)論什么環(huán)境下，這個(gè)程序都是固定不變的，這個(gè)程序可以分為以下五個(gè)階段：一是項(xiàng)目界定階段；二是項(xiàng)目計(jì)劃階段；三是項(xiàng)目執(zhí)行階段；四是項(xiàng)目移交階段；五是項(xiàng)目總結(jié)階段。
2、通過(guò)各種政策的制訂、各種文件的下發(fā)，初步形成一個(gè)管理的模式，多數(shù)是采用行政手段。通過(guò)一些制度的建立，如公告制、工程建設(shè)招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制等。使項(xiàng)目管理逐步走向社會(huì)化、市場(chǎng)化的管理模式，但真正要走上這條道路，在管理上必需走上規(guī)范的道路，要按規(guī)范的程序來(lái)操作。
3、根據(jù)部立項(xiàng)目的管理辦法，每個(gè)土地整理項(xiàng)目都經(jīng)過(guò)可行性研究、報(bào)批立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收這一程序操作實(shí)施的，這一程序與規(guī)范的管理相比還差一個(gè)交接階段，因此，在新的管理模式中就必須再增加這一項(xiàng)內(nèi)容。
四、土地整理項(xiàng)目管理模式的建立
五、土地整理項(xiàng)目管理模式的闡述
1、界定階段
項(xiàng)目的界定直接影響項(xiàng)目是否能夠?qū)嵤?，因此在界定時(shí)一定要把工作做細(xì)。
可從以下幾個(gè)方面去做：
（1）要求統(tǒng)一思想，召開(kāi)村民代表大會(huì)充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，著重分析：一是要不要整理；二是整理的范圍；三是有哪些重點(diǎn)難點(diǎn)的問(wèn)題需要解決。
（2）提出申請(qǐng)，到有關(guān)部門(mén)了解整理區(qū)是否符合各種規(guī)劃。
（3）劃定項(xiàng)目區(qū)范圍，對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀測(cè)繪，統(tǒng)計(jì)整理區(qū)各地類(lèi)面積，明確土地使用權(quán)屬。土地測(cè)量單位的選擇應(yīng)實(shí)行招投標(biāo)制、合同制。
（4）項(xiàng)目區(qū)與土地利用總體規(guī)劃，村、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃做好銜接工作，防止界定的項(xiàng)目區(qū)土地被移作他用。
2、計(jì)劃階段
計(jì)劃階段的目的就是要通過(guò)可行性研究完成項(xiàng)目的立項(xiàng)。為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，需要做好大量的工作。
（1）要對(duì)項(xiàng)目管理者進(jìn)行構(gòu)思確立，因?yàn)槊總€(gè)項(xiàng)目區(qū)地理位置的不同性，決定了項(xiàng)目區(qū)所涉及的土地使用權(quán)人員的不同，因管理機(jī)構(gòu)的選擇性使項(xiàng)目管理者構(gòu)成發(fā)生變化，因此，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)管理者要進(jìn)行選擇（主要指監(jiān)理單位的選擇和隨項(xiàng)目區(qū)所轄的鄉(xiāng)、村變化而對(duì)管理者進(jìn)行的選擇）確立。
（2）要做好前期政策處理工作，因項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容與政策處理關(guān)系密切，若政策處理得好，實(shí)施內(nèi)容能按計(jì)劃完成，若政策處理不好，則計(jì)劃會(huì)落空，因此，政策處理能否到位，將直接影響項(xiàng)目能否可行，直接影響施工的進(jìn)度。政策處理的工作可以按以下原則分工：項(xiàng)目區(qū)本村范圍內(nèi)的政策處理由村一級(jí)組織負(fù)責(zé)；涉及到村與村之間的矛盾由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理；涉及到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的矛盾由國(guó)土資源局或縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。涉及到項(xiàng)目建設(shè)確實(shí)需要拆遷補(bǔ)償和損壞賠償?shù)模煽h級(jí)國(guó)土資源部門(mén)制訂統(tǒng)一的政策和具體的標(biāo)準(zhǔn)，由村一級(jí)申報(bào)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)審查，縣級(jí)國(guó)土部門(mén)認(rèn)定，按政策和標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。
（3）專(zhuān)業(yè)內(nèi)容的籌備工作分為以下六個(gè)方面：
①縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)可根據(jù)村里的要求，通過(guò)鄉(xiāng)一級(jí)政府確認(rèn)，按土地利用的現(xiàn)狀，通過(guò)土地的勘察、測(cè)量，計(jì)算出土地利用分類(lèi)面積，為可研編制提供依據(jù)，落實(shí)編制人員或單位，編制出可行性方案，在有關(guān)部門(mén)的配合下，邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行論證，確定項(xiàng)目的立項(xiàng)與否。
②項(xiàng)目確立后，由國(guó)土資源部門(mén)按申報(bào)的程序負(fù)責(zé)申報(bào)立項(xiàng)，經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目
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