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今年6月，在清華大學(xué)舉行的“第三次分配”研討會(huì)上，清華大學(xué)公管學(xué)院副院長(zhǎng)鄧國(guó)勝曾直言，改革開放以來(lái)中國(guó)慈善事業(yè)取得了飛速發(fā)展，但近年卻進(jìn)入了瓶頸期，與新發(fā)展階段的需求有很大距離。在規(guī)模上，捐贈(zèng)額與GDP的比值較低，總量沒有很大突破；在質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上，個(gè)人捐贈(zèng)比例過(guò)低，容易受到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響產(chǎn)生較大波動(dòng)。
中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2019年中國(guó)慈善捐助報(bào)告》顯示，2019年全年，中國(guó)內(nèi)地接收款物捐贈(zèng)共計(jì)1509.44億元，相當(dāng)于當(dāng)年中國(guó)GDP的0.15%。相比之下，美國(guó)施惠基金會(huì)發(fā)布的《2020美國(guó)慈善捐贈(zèng)報(bào)告》顯示，2019年，美國(guó)個(gè)人、遺產(chǎn)捐贈(zèng)、基金會(huì)和企業(yè)向慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)了約4496.4億美元，占到美國(guó)當(dāng)年GDP的2.1%。
此外，數(shù)據(jù)還顯示，2019年，中國(guó)企業(yè)捐贈(zèng)總額達(dá)到了931.47億元，占總捐贈(zèng)額的61.71％，個(gè)人捐贈(zèng)金額398.45億元，占捐贈(zèng)總量的26.4%。從美國(guó)的情況看，2019年，美國(guó)個(gè)人捐贈(zèng)占比約為70%，是捐贈(zèng)的最大來(lái)源，企業(yè)捐贈(zèng)僅占到5%。
對(duì)此，蘇京春表示，在中國(guó)現(xiàn)階段參與第三次分配的主體仍然以企業(yè)為主，個(gè)人占比過(guò)低，而在國(guó)外則是以個(gè)人為主，這一結(jié)構(gòu)是有待完善的。
蘇京春告訴《財(cái)經(jīng)》記者，中國(guó)第三次分配關(guān)注的領(lǐng)域也有待優(yōu)化。從中國(guó)慈善捐贈(zèng)投向來(lái)看，2019年，中國(guó)慈善捐贈(zèng)投向教育、扶貧和醫(yī)療這三個(gè)領(lǐng)域的資金最多，占到捐贈(zèng)總額的72%。第三次分配不僅要關(guān)注這些傳統(tǒng)領(lǐng)域，還應(yīng)關(guān)注科學(xué)、環(huán)保、文化、動(dòng)物保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域。“國(guó)外的第三次分配關(guān)注的范圍比較廣泛，例如公益基金也會(huì)支持科研項(xiàng)目，國(guó)外部分科研成果甚至獲得諾貝爾獎(jiǎng)的科學(xué)家，最初科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源是來(lái)自于第三次分配這個(gè)渠道。”
發(fā)展三次分配，配套措施必須及時(shí)跟上。記者采訪的多位專家表示，目前三次分配相關(guān)的政策體系還并不完善，這阻礙了其進(jìn)一步發(fā)展。慈善是三次分配的核心，而目前慈善事業(yè)存在的不足主要在于一些基本的激勵(lì)體系和保障制度尚未得到完善。例如，遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅對(duì)三次分配的運(yùn)行機(jī)制影響很大，但目前這些稅收是缺失的。
賈康表示，遺產(chǎn)稅雖然屬于第二次分配的范疇，但是會(huì)促使一些富裕人群做選擇題，是把錢捐出去建立公益性基金會(huì)，還是身后接受遺產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)？政府在第三次分配能做什么，遺產(chǎn)稅就是一個(gè)很典型的例子，通過(guò)稅收調(diào)節(jié)，促成自愿“第三次分配”。
蘇京春向《財(cái)經(jīng)》記者表示，西方發(fā)達(dá)國(guó)家大筆捐贈(zèng)的基礎(chǔ)在很大程度上取決于科學(xué)合理的綜合財(cái)產(chǎn)稅制，而中國(guó)至今還沒有開征遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅，這直接導(dǎo)致大批富豪和絕大多數(shù)中產(chǎn)階層都選擇直接積累財(cái)富、再直接傳遞給子孫后代，并不會(huì)首先考慮進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，這不僅會(huì)導(dǎo)致收入差距的急劇擴(kuò)大，而且實(shí)際上在很大程度上導(dǎo)致中國(guó)現(xiàn)階段開展第三次分配缺乏持續(xù)的資金基礎(chǔ)。
熊園表示，除了采取遺產(chǎn)、贈(zèng)與稅等，在稅收方面以及各類政策方面也應(yīng)該對(duì)慈善捐贈(zèng)行為予以實(shí)質(zhì)性的優(yōu)惠，例如加大個(gè)人所得稅中對(duì)捐贈(zèng)的扣除額度，健全公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，通過(guò)營(yíng)造良好的制度環(huán)境激發(fā)企業(yè)和個(gè)人的慈善捐贈(zèng)熱情。在這些方面中國(guó)同樣有很多政策制度并不完善。
“除了短期的政策刺激，更應(yīng)該引導(dǎo)營(yíng)造一個(gè)和諧的慈善捐贈(zèng)環(huán)境、形成良好的慈善文化和氛圍，加強(qiáng)慈善教育，創(chuàng)造一個(gè)愿意捐贈(zèng)的環(huán)境。不能給人一種強(qiáng)制捐贈(zèng)、誰(shuí)有錢就一定要捐贈(zèng)的感覺