為了加強建設(shè)工程項目管理，提高建設(shè)工程施工管理專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，規(guī)范施工管理行為，保證工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，我國決定建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度。人事部、建設(shè)部于2002年12月5日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定〉的通知》（人發(fā)[2002]111號），印發(fā)了《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》。建造師執(zhí)業(yè)資格制度是一項重要的改革舉措和制度創(chuàng)新，必將對我國建設(shè)事業(yè)的發(fā)展帶來重大而深遠的影響。
一、建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度的重要性和必要性
1．建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度是深化建設(shè)事業(yè)管理體制改革的需要
改革開放以來，我國建設(shè)事業(yè)迅速發(fā)展，各項改革不斷深化，有關(guān)法律、法規(guī)和管理規(guī)章不斷完善。多年來，出臺了一系列改革措施和政策，為促進建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。建設(shè)部從1994年開始研究建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度，對其必要性、可行性進行了長期的充分論證。2000年，溫家寶同志在聽取建設(shè)部關(guān)于深化建設(shè)體制改革匯報時指出："調(diào)整和完善現(xiàn)行的專業(yè)技術(shù)人員注冊分類，在現(xiàn)有注冊建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師、造價師的基礎(chǔ)上，增設(shè)建造師。實行建造師后，大中型項目的建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理須逐步由取得注冊建造師資格的人員擔(dān)任，以提高項目經(jīng)理素質(zhì)，保證工程質(zhì)量。"為我國建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度指明了方向。
2．建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度是完善建設(shè)工程領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格體系的重要內(nèi)容
《中華人民共和國建筑法》第14條規(guī)定："從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。"《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯造成質(zhì)量事故時，應(yīng)接受相應(yīng)的處理。因此，對從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員實行執(zhí)業(yè)資格制度勢在必行。按建設(shè)工程的實施過程，可分為勘察設(shè)計、施工兩大階段。目前，我國已為從事勘察設(shè)計的專業(yè)技術(shù)人員設(shè)立了注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師等執(zhí)業(yè)資格。但是，在從事施工管理的廣大專業(yè)技術(shù)人員，特別是施工企業(yè)的項目經(jīng)理中，還未建立起執(zhí)業(yè)資格制度。現(xiàn)在，全國的施工企業(yè)有10萬多家，從業(yè)人員達3500多萬，經(jīng)各級政府主管部門批準并已取得項目經(jīng)理資格證書的人員有40多萬，其中一級項目經(jīng)理8萬多人。但是，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是市場主體，依法獨立承擔(dān)民事責(zé)任。企業(yè)經(jīng)理的任職，政府或有關(guān)部門亦不得干預(yù)。因此，由政府部門以行政審批的方式對企業(yè)內(nèi)部的項目經(jīng)理資格予以認可的做法顯然不合時宜。《國務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的通知》（國發(fā)[2003]5號）規(guī)定："取消建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)核準，由注冊建造師代替，并設(shè)立過渡期。"將建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理的行政審批管理制度改為建造師執(zhí)業(yè)資格制度，不僅填補了建設(shè)工程施工階段的專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊制度的空白，而且符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的要求。因此，建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度是完善建設(shè)工程領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格體系的重要內(nèi)容。
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文章來源：中國項目管理資源網(wǎng)
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