2003年10月24日,溫家寶總理在農(nóng)家小院聽到農(nóng)婦熊德明對丈夫在外打工被拖欠工資的膽怯敘述后,親自為熊德明主持公道討薪水[1]。自此,一個為農(nóng)民工討要工資的高潮拉開序幕�，F(xiàn)在距離溫總理替農(nóng)民工討薪已經(jīng)過去6年,溫總理當(dāng)年說“欠農(nóng)民的錢一定要還”,6年來,雖然房地產(chǎn)行業(yè)突飛猛進(jìn)、一路高歌,但建筑行業(yè)打白條、拖欠工人薪水的情形仍然相當(dāng)普遍。2008年1月,新修訂的《勞動合同法》正式實施,這部法律賦予了工人更多的權(quán)益,但當(dāng)制造業(yè)的工人已經(jīng)開始據(jù)此爭取加班工資時,建筑行業(yè)卻連1995年舊《勞動法》的工資按月發(fā)放的條款都難以貫徹。農(nóng)民工們被產(chǎn)業(yè)資本肆無忌憚的傷害常常被忽視,于是發(fā)生了無數(shù)跳樓討薪的悲劇,后來社會神經(jīng)逐漸麻木,這些悲劇又演化成為大眾鬧劇,即所謂的“跳樓秀”[2]。
1 建國后包工制度發(fā)展歷程
一般認(rèn)為,建筑行業(yè)由于生產(chǎn)周期、產(chǎn)品地域性、生產(chǎn)過程受氣候需求等多方面影響的基本特點,使得其無法像制造業(yè)一樣完全實現(xiàn)機械化,從而保留了大量的活勞動,也就是勞動者,為了有效管理這些活勞動,就產(chǎn)生了包工制度。這種制度以傳統(tǒng)的社會關(guān)系為基礎(chǔ),一方面可以憑借已有的鄉(xiāng)緣網(wǎng)絡(luò)來加快勞動力的組織,可以“召之即來”;另一方面可以利用熟人信任來有效約束工人的各種訴求與不滿,方便“揮之即去”。一言以蔽之,這種看法的核心觀點在于包工體制是建筑生產(chǎn)的伴生物。
但包工制度既不是中國建筑行業(yè)的孿生兄弟,也不是建筑行業(yè)特有的現(xiàn)象。事實上,在新中國60年的歷史中,包工制度曾經(jīng)三起兩落,其下的工人生活境遇也與今天截然不同。
包工制度的第一次興盛可以追溯到建國初期。從1949年到1957年,戰(zhàn)后修復(fù)與重建工程需要投入大量的勞動力,而專業(yè)的建筑公司卻寥寥無幾。以現(xiàn)有的組織資源為依托,各種承包用工體制應(yīng)需而生,主要有四種:一是鐵道部等專業(yè)部門組織內(nèi)部人員成立了建筑企業(yè),以自營或內(nèi)包的方式開展建設(shè);二是國有企業(yè)使用自身的勞工來進(jìn)行建設(shè);三是以當(dāng)年的工程兵為主力,加上小部分私營企業(yè),經(jīng)改組重建后成立了專業(yè)建筑公司,統(tǒng)一劃歸新成立的建設(shè)部管理,負(fù)責(zé)承包其余一些部委與企業(yè)的建設(shè)項目,通常稱為“外包”;四是各地建筑工會組織社會上的未就業(yè)人員,成立集體所有制性質(zhì)的城鎮(zhèn)建筑合作社。
這一時期,建筑從業(yè)隊伍迅速壯大,截至1952年底,上述各類國營建筑企業(yè)職工達(dá)到99.5萬人,而到1956年社會主義改造高潮時,合作社組織的職工人數(shù)發(fā)展到126萬人。當(dāng)時物資貧乏,但是這些工人基本上可以按月領(lǐng)到國家的口糧補貼,或者按時拿到計件工資。
1958年到1962年期間,當(dāng)各類國有建筑公司基本建設(shè)成熟后,上述各類承包體制被當(dāng)作資本主義實踐逐漸拋棄。政府將建筑項目納入每年固定資產(chǎn)投資的名下進(jìn)行統(tǒng)一分配,1959年,包工制度被廢除,工地甲方乙方被取消,同時計件工資制度被取消,工人按月領(lǐng)取報酬,能夠得到國家財政的保障。
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