摘要：從起源、理論分析、合同內(nèi)容、IT風(fēng)險等方面對EPC總承包和代建制進(jìn)行比較并指出其中的差異，為實(shí)際工作過程中的責(zé)權(quán)分析與界面管理提供依據(jù)。
一個全過程的代建制合同涵蓋從可行性研究至工程竣工驗(yàn)收之間的代建管理，實(shí)質(zhì)上是項目管理工作。目前對總承包與代建制之間的區(qū)別存在著界定不清的問題，這顯然對代建制和總承包理論的發(fā)展不利。例如：上海市重大項目“大連路越江隧道工程”由上海隧道工程股份公司和上海市建設(shè)工程管理有限公司投資，委托上海市建設(shè)工程管理有限公司和上海市建通工程建設(shè)（咨詢監(jiān)理）有限公司為代建方組成項目管理部，實(shí)施項目管理，由上海隧道工程股份公司進(jìn)行設(shè)計。施工總承包（DB模式）實(shí)施完成。在同時實(shí)施了代建管理與總承包的情況下，進(jìn)行它們之間的比較研究，對組織間的責(zé)權(quán)分析和界面管理尤為重要。本文以EPC為例，與代建制進(jìn)行理論上的比較研究。
1、EPC總承包和代建制的起源
如何管好政府投資工程，提高投資效率和效益，保證工程建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范建設(shè)市場，防止腐敗，是困擾政府投資體制改革的大問題。此時，代建制應(yīng)運(yùn)而生。
對于EPC總承包的緣起，許多文章的觀點(diǎn)是：EPC這種承包模式給業(yè)主帶來優(yōu)化設(shè)計的經(jīng)濟(jì)利益，是業(yè)主推行EPC總承包的根本動力。作者認(rèn)為：EPC最早出現(xiàn)在西方國家私人業(yè)主的工業(yè)與民用建筑中，特別是大型項目中。EPC的出現(xiàn)一方面是由于技術(shù)更新周期的縮短和市場競爭激烈的壓力，業(yè)主對工程關(guān)注重點(diǎn)的排序由傳統(tǒng)的c（成本）、P（質(zhì)量、性能、功能）、T（時間）變?yōu)門（時間）、P（質(zhì)量、性能、功能）、c（成本）；另一方面是由于業(yè)主投資的目的是獲得預(yù)期的投資效益，更關(guān)注項目的運(yùn)營階段。因此業(yè)主希望承包商以一個固定的包干總價承包工程，以此將工程中的多數(shù)IT/risk/Index.html“ target=”_blank“>風(fēng)險讓承包商承擔(dān)，使得EPC總承包模式u J在實(shí)踐中逐漸出現(xiàn)。簡單的說，業(yè)主不是工程方面的專家，不會主動認(rèn)識到EPC總承包的優(yōu)點(diǎn)。業(yè)主考慮更多的是工程運(yùn)行所帶來的效益，而不是優(yōu)化設(shè)計帶來的效益。
2、EPC總承包和代建制的理論分析
代建制的理論分析是比較復(fù)雜的。在代建制提出之后，許多文章都提到一點(diǎn)：代建制是一種委托代理關(guān)系。代建單位根據(jù)業(yè)主的委托（通常是政府投資部門），依據(jù)代建合同，對代建工程進(jìn)行管理。在整個代建工程合同體系中，可認(rèn)為代建單位的地位是“代甲方”，而不是傳統(tǒng)意義上的“乙方”。所以，把代建制看成是一種委托代理關(guān)系似乎是順理成章的。有人提出了以下不同的意見：在民法中，“代理”是指代理人在代理范圍內(nèi)，以被代理人的名義或自己的名義獨(dú)立與第三人進(jìn)行民事行為，由此產(chǎn)生的法律效果直接或間接歸屬被代理人的法律制度。民法所解釋的代理的特征之一是：代理所產(chǎn)生的法律效果是由委托方承擔(dān)的。而在代建制中，代建人接受業(yè)主即投資方的委托，承擔(dān)建設(shè)項目全過程的管理工作，在此過程中產(chǎn)生的民事責(zé)任是由代建方承擔(dān)的，這與民法中規(guī)定的代理的含義相違背，因此“代”解釋為“代理”是不合理的。
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文章來源：互聯(lián)網(wǎng)
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