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我國國防系統(tǒng)項目管理的歷史經(jīng)驗
2008-12-17 15:38:58  作者:沈陽市外國專家局
   根據(jù)項目和項目管理的基本概念,回顧項目管理在技術(shù)、經(jīng)濟和社會發(fā)展上的作用,通過對重大科技工程項目管理理論與方法進(jìn)行研究,取得了一些經(jīng)驗。

 ⑴ 一定歷史時期的項目管理能力直接影響該時期科技發(fā)展的水平。

以航空科學(xué)技術(shù)為例,近一個世紀(jì)以來,在發(fā)展水平上美國與歐洲交替領(lǐng)先,在發(fā)展過程上波浪式起伏,分析其原因,與項目管理有著密切關(guān)系。如美國于1903年發(fā)明了飛機,但由于那時航空研究在美國還屬個人冒險,而在西歐已是有組織的活動,一是有了現(xiàn)代項目管理的雛型,英國早在1866年建立了“大英航空學(xué)會”,二是開始了項目建設(shè),1870年發(fā)明了風(fēng)洞,因而首先把飛機作為武器使用是西歐國家,說明這不是偶然現(xiàn)象。美國于1915年成立“國家航空咨詢委員會(NACA)”,制定了新的工程項目建設(shè)計劃,NACA的第一個科技工程項目-蘭利中心于1917年破土動工,1920-1931年建成了一系列風(fēng)洞和用于發(fā)動機研究和飛行試驗研究的工程項目,這使美國的航空技術(shù)開始在世界上領(lǐng)先。30年代中期,后掠機翼技術(shù)是在多個國家?guī)缀跬瑫r發(fā)現(xiàn)的一項氣動力技術(shù)革新,但被德國首先用于戰(zhàn)斗機和轟炸機設(shè)計中;第一架以渦輪噴氣發(fā)動機為動力的飛機,于1939年首先在德國試飛成功;直到二次大戰(zhàn)后,世界上投入定期航線運營的第一種噴氣運輸機,也是英國的“慧星”。從歐洲航空技術(shù)超過美國的背景分析,明確顯示出同他們較先進(jìn)的項目管理密切相關(guān)。如30年代,美國的航空工程項目被歐洲大批仿造并有顯著改進(jìn),意大利出現(xiàn)了超音速風(fēng)洞,德國建立了火箭發(fā)展中心。NACA在1937曾向美國總統(tǒng)和國會提出報告,“為了使美國飛機發(fā)展(包括軍用和民用)不致落在后面,盡快地增添設(shè)備來研究必須解決的問題是明智的”。但這一建設(shè)新項目的立項申請,被短視的決策者以技術(shù)上尚無必要為理由拒絕。

美國航空技術(shù)再次領(lǐng)先至今位于世界前列,始于1939年第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)。在戰(zhàn)爭期間,美國通過組織原子彈的研制,項目管理的能力和水平有很大提高。1940-1955年,美國政府給NACA地面科技工程項目建設(shè)投資達(dá)5.6億美元,這在當(dāng)時是一筆巨大投資。由于新建了幾個研究中心,迅速擴大了航空研究能力。美國人后來認(rèn)為,1955年以后服役的飛機就是受益于這一期間的工程項目。

1957年蘇聯(lián)發(fā)射第一顆人造地球衛(wèi)星,在全世界引起了“飛機與導(dǎo)彈之爭”。重航天武器,輕航空武器,甚至否定有人駕駛飛機作用的思潮,一度嚴(yán)重影響了航空技術(shù)發(fā)展。美國為解決航天技術(shù)落后于前蘇聯(lián)的狀況,于1958年將NACA改組為“航空航天局(NASA)”,艾森豪威爾總統(tǒng)在簽署法令的聲明中說:“把開發(fā)空間的職責(zé)與NACA傳統(tǒng)的航空研究職能協(xié)調(diào)起來,是一種自然的發(fā)展”。但事實上,由于國家戰(zhàn)略和政策的變化,許多航空研究機構(gòu)和工程項目都轉(zhuǎn)向航天研究,用于航空工程項目的投資也急劇減少,NACA/NASA在1956-1970年的這部分投資僅為前15年的23%。這種項目管理上的混亂給航空技術(shù)的發(fā)展帶來嚴(yán)重影響,1970年前后,C-141運輸機的俯仰力距和結(jié)構(gòu)設(shè)計上出現(xiàn)錯誤,F(xiàn)-111戰(zhàn)斗轟炸機進(jìn)氣道設(shè)計有嚴(yán)重缺陷,先后多次發(fā)生機毀人亡的重大事故。1971年,美國空軍系統(tǒng)司令部對此問題調(diào)查后認(rèn)為,在有效地發(fā)展航空及宇宙航行系統(tǒng)方面,美國地面設(shè)備不足正在阻礙技術(shù)發(fā)展。1976年3月,NASA總部及其研究中心、國防部/運輸部/聯(lián)邦航空局發(fā)表了題為《航空學(xué)展望(1980-2000年)》的研究報告,這個經(jīng)一年調(diào)查撰寫的報告,提出了一系列重要觀點和建議并被美國政府采納,從經(jīng)濟、技術(shù)、政策和組織上采取行動支持航空技術(shù)的發(fā)展。1976年以后,美國經(jīng)全面規(guī)劃,陸續(xù)建成一批用最新技術(shù)武裝的航空科技工程項目,如36×24米風(fēng)洞、數(shù)字式氣動力模擬器、航空推進(jìn)系統(tǒng)試驗設(shè)施等,保證了航空技術(shù)以較快速度發(fā)展,并在世界上全面領(lǐng)先。這一現(xiàn)象在其他航空發(fā)達(dá)國家?guī)缀跬瑫r發(fā)生,如60年代前后,英國取消了一批飛機研制計劃,前蘇聯(lián)在較長一段時間內(nèi)也沒有新的機型出現(xiàn)。

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文章來源:中國項目管理資源網(wǎng)

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