PPP：一種新型的項目融資方式
2008-9-26 8:31:22 作者：江偉,郭金,黃文杰 |
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在引入私人企業(yè)參與公共基礎設施建設的項目中，影響項目實施的一個基礎因素就是項目的組織機構的設置和項目參與各方之間的相互影響和作用。在目前的組織機構中，參與項目的公共部門和私人企業(yè)之間都是以等級的方式發(fā)生相互影響；項目的組織機構的設置是金字塔式的。
這種金字塔式的項目組織機構的結構。在金字塔的頂部(a)是項目所在國的政府，是引入私人企業(yè)參與公共基礎設施建設項目的有關政策的制定者。項目所在國政府對公共基礎設施建設項目有一個整體的政策框架、目標和實施策略，對項目的建設和運營過程的參與各方進行指導和約束。在金字塔的中部(b)是項目所在國政府的有關機構，負責對項目所在國政府制定的指導性的政策框架進行具體的解釋和運用，并把政策框架概括形成具體的目標，同時根據這些政策框架制定本機構的目標。金字塔的底部(c)是項目的私人參與者通過與項目的所在國政府的有關機構簽署一個長期的協(xié)議或合同，對本機構的目標、項目所在國政府的政策目標和項目的所在國政府的有關機構的具體目標進行協(xié)調，盡可能使項目參與各方在項目進行中達到預定的目標。
在這個金字塔式的組織機構內部有兩個層次的相互影響和作用：1)機構內部的相互影響和作用是指同一機構內部受相同的規(guī)范指導的各部門之間的相互作用；2)機構之間的相互影響和作用是指不同機構之間受不同的規(guī)范指導的各部門之間的相互作用。
項目的參與各方都有自己的一系列組織目標和特性，從而影響著其參與項目的目的也不同，這就決定了其在項目組織機構中所扮演的角色的不同。正是由于參與各方的不同目標導致了他們之間的利益沖突。
項目所在國政府或有關機構參與項目的目標總的來說可以分為兩類：一類是低層次的目標，是指特定項目的短期目標，也就是改善公用設施的服務；另一類是高層次的目標，是指引入私人企業(yè)參與公共基礎設施建設的綜合的長期目標，也就是使政府的支出體現為資金的價值。如果風險與報酬達到平衡的話，那么引進私人企業(yè)可以使短期目標得到有效的實現。
私人企業(yè)參與者的短期目標是獲得利潤，長期目標是在公共基礎設施建設的市場中保持競爭優(yōu)勢，增加市場份額。
項目組織機構總的目標就是建設公共基礎設施，提供有效、高質量的服務。
既然項目參與各方的目標各不相同，那么如何設置組織機構才能協(xié)調各方，達到項目組織機構的總的目標呢?
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文章來源：互聯網
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